Модель юридической клиники ано «Псковский городской Центр правового образования и воспитания молодежи»

Юридическая клиника является результатом сотрудничества нескольких общественных организаций, государственных структур и специалистов в различных отраслях права. Клиника создана для студентов вузов г. Пскова, осуществляющих подготовку юристов. Возглавляет эту деятельность Псковский городской центр правового образования и воспитания молодежи при содействии Центра поддержки гражданских инициатив «Участие».

Юридическая клиника создана 18 декабря 2001 г. Руководителем клиники является Никифорова Юлия Николаевна, сотрудник ЦПГИ «Участие». Её деятельность в общественном секторе отмечена дипломом Российского национального Комитета по проведению Международного года добровольцев, объявленного Генеральной Ассамблеей ООН, за личный вклад в развитие добровольческого движения. Директором Центра правового образования и воспитания молодежи является Сапогов Владимир Митрофанович, деятельность которого отмечена благодарственным письмом от Комиссии по правам человека при Президенте РФ.

За 6 лет существования с клиникой сотрудничали студенты 6 псковских вузов – Псковского филиала Академии права и управления, МОСУ, Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербургского института государственного управления, Псковского вольного института, Псковского юридического института. Состоялось четыре выпуска (29 февраля 2004 г., 27 февраля 2005 г., 26 марта 2006 г., 23 марта 2007 г.). Пятое поколение псковских студентов-клиницистов завершает работу с клиентом по оказанию безвозмездной юридической помощи населению и уступает дорогу шестому поколению, которые проходят курс обучения профессиональным навыкам юриста.

Клиника включает в себя образовательный, социальный, воспитательный, а также исследовательский компоненты.

Образовательный компонент представлен тремя модулями: курс «Профессиональные навыки юриста», курс «Адаптация к специализации социального компонента», курс «Психологический практикум социального адвоката», спецкурс «Европейские формы защиты прав человека».

Социальный компонент (оказание юридических услуг на безвозмездной основе) организован на базе Псковского областного совета профсоюзов, Еврейского благотворительного Центра «Хэсэд Ицхак», Псковской областной общественной организации «Союз–Чернобыль», Псковской областной организации общероссийского профсоюза военнослужащих, управляющей компании «Жилсервис», Управления федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области. Кроме того, студенты сотрудничают с Псковским областным отделением Российского детского фонда и МОУ «Центр Лечебной педагогики».

Были апробированы еще четыре формы работы, но они не показали свою жизнеспособность: юридическая помощь мигрантам в Псковском региональном отделении общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», юридическая помощь призывникам в Псковской региональной общественной организации «Совет солдатских матерей», участие клиницистов в приеме избирателей с депутатами и сотрудничество с МП «Управление микрорайоном № 6».

Воспитательный компонент включает в себя вовлечение студентов-клиницистов в проекты общественных организаций, где востребованы услуги социальных адвокатов; работу с родителями студентов по формированию толерантного отношения к их социальной деятельности; привлечение выпускников клиники к подготовке младших студентов-клиницистов; участие студентов, кураторов, преподавателей в российских и международных стажировках.

Исследовательский компонент – это исследования по мотивации студентов и кураторов к волонтерской деятельности в сфере социального адвокатирования, стратегическое планирование и методическая работа по программам клинического юридического образования.

Опыт нашей инновационной клиники востребован в Кемерово, Ставрополе, Красноярске, Череповце, Вологде, Курске и за рубежом. Готовится к публикации учебник «Менеджмент социального адвокатирования».

Е.С. Резник^*25

Юридическая клиника

как элемент механизма защиты прав человека в России

На сегодняшний день практика организации юридических клиник, с одной стороны, как форма оказания помощи населению, а с другой – как один из эффективных методов развития у студентов юридических факультетов высших образовательных учреждений навыков практической работы, является распространенной. Важность данного института обусловливается несколькими обстоятельствами, в том числе тем, что именно в рамках деятельности таких клиник представители социально незащищенных слоев населения могут получить бесплатную юридическую помощь, а студенты могут применить знания, полученные ими в период обучения.

Юридическая клиника на юридическом факультете НОУ ВПО «Гуманитарный университет» (г. Екатеринбург) существует с 1998 г. и одновременно является Общественной приемной Уполномоченного по права человека в Свердловской области.

Деятельность юридической клиники регламентируется положением. Кроме того, ежегодно обновляются программы прохождения учебной и производственных практик, разрабатываемые деканом юридического факультета совместно с управляющим клиникой.

Специализация отсутствует, услуги оказываются по вопросам, относящимся ко всем отраслям права, включая гражданское, трудовое, семейное, жилищное и т.д. Большинство обращений относятся к гражданскому праву и гражданскому процессу. Исключение составляют уголовные дела, по которым консультирование не осуществляется.

Деятельностью юридической клиники руководит специально назначенное лицо, имеющее достаточно высокий уровень теоретической и практической подготовки. Управляющий осуществляет предварительный контроль за деятельностью студентов путем проверки проектов ответов на поставленные перед студентами вопросы. Отчеты, составленные студентами по результатам прохождения практики, оцениваются деканом и руководителем.

В клинике работают студенты 4-го и 5-го курсов очного отделения, которые таким образом проходят учебную или производственную практику. При желании студенты 5-го курса очного отделения и 6-го курса заочного и очно-заочного отделений могут проходить в юридической клинике производственную практику. Кроме того, студенты младших курсов могут при наличии разрешения управляющего и при условии контроля с его стороны оказывать юридическую помощь клиентам клиники. Таким образом, численность студентов, работающих в юридической клинике, изменяется ежегодно, она зависит от численности студентов на 4-м и 5-м курсах. При возникновении трудностей по тому или иному вопросу студенты могут обратиться к любому преподавателю Гуманитарного университета, поэтому не возникает необходимости в привлечении преподавателей-консультантов. Непосредственно со студентами работает управляющий клиникой.

Консультации проводятся с понедельника по пятницу с 15:00 до 18:00. Суббота и воскресенье – выходные дни. Предварительная запись не осуществляется: клиентом юридической клиники может стать любое лицо, обратившееся по указанному адресу в рамках установленного времени.

С 2000 г. читается спецкурс, подготовленный руководителем практики на основе участия в программах Фонда Форде. Курс включает лекции по следующим темам: «Понятие, содержание и значение профессиональной этики»; «Подготовка, проведение и оценка результатов интервьюирования и консультирования»; «Ведение переговоров». В рамках нескольких лекций разъясняются требования, предъявляемые к студентам 4-го и 5-го курсов, которые допускаются к участию в деятельности клиники.

Указанный курс предполагает проведение как лекционных, так и практических занятий. На занятиях моделируются ситуации, по которым студенты должны разработать программу дальнейших действий, определиться с тем, какие обстоятельства по делу являются основными, а какие носят второстепенный характер, на что нужно обратить особое внимание.

Материальное обеспечение деятельности клиники осуществляет Гуманитарный университет.

С 1998 г. информация о работе клиники распространяется через средства массовой информации и информационные листки. При этом большинство клиентов направляются в юридическую клинику сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, а также непосредственно клиенты передают соответствующую информацию своим знакомым и родственникам.

За 10 лет работы мы можем сделать определенные выводы. В частности, представляется эффективным объединять в рамках одного дежурства студентов младшего и старшего курсов. В этом случае студенты учатся не только давать консультации, но и интервьюировать клиентов, т.е. устанавливать доверительные отношения и правильно задавать вопросы.

В обязательном порядке следует вести журнал регистрации клиентов, в котором отражаются:

– сведения о клиенте, в том числе его контактный телефон;

– подтверждение, что клиент ознакомлен с тем, что его консультируют студенты;

– согласие клиента на раскрытие информации;

– даты встреч с клиентом;

– расписка о получении и ясности консультации, а также об отсутствии претензий по содержанию или по форме консультации.

Поскольку консультируют не дипломированные специалисты, а студенты, необходимо предусмотреть, что письменный проект каждой консультации до передачи его клиенту должен быть предоставлен руководителю клиники или назначенному им лицу для проверки. Следовательно, консультация не должна предоставляться в день обращения. Наиболее оптимальный срок подготовки ответа – 7 дней.

Также по итогам работы клиники представляется целесообразным отказаться от консультирования по уголовным делам. По гражданским, семейным и трудовым спорам возможно не только консультирование клиентов, но и участие студентов в судебных процессах в качестве представителей. Практика показала, что студенты демонстрируют положительные результаты при предоставлении им достаточного уровня свободы как при подготовке ответа, так и при ведении дела в суде.

В целом студенты, осуществляя интервьюирование, консультирование и представительство в судах, приобретают и совершенствуют необходимые им в дальнейшей деятельности практические навыки, что, безусловно, положительно сказывается как на уровне образования, так и на уровне правовой защищенности и правовой культуре населения соответствующего региона или населенного пункта.

В.В. Щербаков^*26

О.А. Мотин^**27

Опыт работы

Межкафедральной научно-практической лаборатории

«Юридическая клиника» Самарского филиала

Саратовского юридического института МВД России

Юридическая клиника была организована 5 апреля 2000 г. как межкафедральная научно-практическая лаборатория для обучения практическим навыкам юриста студентов и курсантов Самарского филиала Саратовского юридического института МВД России и оказания юридической помощи малоимущим и социально незащищенным гражданам.

С момента создания юридическая клиника сотрудничала с Американской ассоциацией юристов в рамках программы содействия развитию правовых инициатив стран Центральной и Восточной Европы (ABA/CEELI). Преподаватели клиники прошли первоначальные стажировки в Москве, Новосибирске и Санкт-Петербурге.

Осенью 2000 г. начались первые ежегодные обучающие курсы для студентов. Студентов юридической клиники после соответствующего отбора обучали преподаватели вуза, изъявившие желание работать в юридической клинике и обучившиеся в ходе стажировок. С февраля 2001 г. юридическая клиника открыла двери для первых клиентов.

С весны 2001 г. Американской ассоциацией юристов совместно с Самарским филиалом Саратовского юридического института МВД России на базе филиала осуществлялся обмен опытом преподавания права с профессорами права из США.

За время работы клиники студентами под руководством преподавателей была оказана правовая помощь 1 670 малоимущим и социально незащищенным гражданам Самарской области. Студенты, в свою очередь, получили большой опыт применения своих знаний как в ходе консультаций, так и в процессе представительства в суде по гражданским, трудовым и административным спорам.

Студентами клиники совместно с преподавателями на основе опыта иных юридических клиник России разработаны и приняты Положение о Межкафедральной научно-практической лаборатории «Юридическая клиника», а также Этический кодекс, которыми они руководствуются в своей работе. Во время летних и зимних каникул студенты и курсанты, обучающиеся в юридической клинике, неоднократно выезжали в другие города для участия в летних и зимних школах по обучению конкретным навыкам работы в юридической клинике, которые проводились в Твери, Ставрополе, Красноярске, Санкт-Петербурге и Москве.

В 2002–2004 гг. клиника участвовала в трехлетней программе сотрудничества между школой права университета Ратгерс Соединенных Штатов Америки и нашим вузом.

Целью партнерства являлось укрепление верховенства права посредством развития клинического юридического образования в России. Для достижения указанной цели наш вуз посещали ведущие профессора университета Ратгерс. С их помощью осуществлялись:

– выработка установок и процедур работы юридической клиники, составление бланков, совершенствование техники делопроизводства, организация ведения учета клиентов, обеспечение конфиденциальности;

– создание клиентской базы данных для выявления конфликтов интересов;

– разработка учебного плана для обучения таким навыкам работы юриста, как опрос клиента, консультирование, юридическое письмо, ведение переговоров, экспертиза и этические вопросы;

– развитие интерактивных методик обучения, таких как ролевые игры и моделирование (имитация);

– применение новых технологий;

– развитие наставничества над студентами и получение соответствующей обратной связи, а также развитие клиентской базы.

Весной 2002 г. состоялась поездка В.В. Щербакова и О.А. Мотина в США, которая осуществлялся в рамках указанной программы международного сотрудничества.

За время пребывания в университете произошло ознакомление с делопроизводством юридической клиники Ратгерса, тем, как студентами ведутся дела и собираются доказательства для представления клиента в суде, каким образом происходит взаимодействие преподавателя со студентами. В университете Ратгерс представители Самарского филиала Саратовского юридического института МВД России приняли участие в работе семинаров «Интенсивная программа судебной защиты» и «Правовые методы борьбы с наркоманией», а также стали участниками Всеамериканской конференции по клиническому юридическому образованию, которая проходила в г. Питсбург. В ходе конференции были установлены деловые контакты с представителями различных университетов США, среди которых Гарвардский университет, университет Сан Антонио штата Техас, Кингсфордский университет Австралии, Вашингтонский университет и др.

Кроме университета Ратгерс посещались юридические клиники Колумбийского университета (г. Нью-Йорк), Католического университета (г. Вашингтон) и Питсбургского университета, а также центральный офис Американской ассоциации юристов. Удалось встретиться с интересными людьми, непосредственно поддерживающими инициативы по развитию клинического юридического образования.

В ходе этого визита был получен богатый международный опыт по образовательной деятельности в сфере юриспруденции, в частности по клиническому юридическому образованию. По итогам пребывания были воплощены в жизнь конкретные меры по улучшению организации работы юридической клиники, в частности по документообороту, конкретным направлениям и учету работы студентов в клинике, а также всего образовательного процесса в вузе.

Приложение 1

Утверждено приказом начальника

Самарского филиала СЮИ МВД России

от 12.11.2003 г. № 411 (Приложение 1)