Правовое воспитание в процессе профессионального обучения

В системе профессиональной подготовки правоохранительных органах большое внимание уделяется изучению законов, обстоятельному, глубокому и максимально прочному. Это изучение должно быть воспитывающим, а не схоластическим. Методика занятий эффективна, если ориентирова­на на осмысленность и глубину усвоения положений законов, пре­вращение их знания в убеждения, связь с практикой. Она должна быть пронизана идеями о том, что законы служат, прежде всего, обес­печению конституционных прав граждан и неприкосновенности лич­ности; их законное обеспечение — главная цель деятельности право­охранительных органов и каждого сотрудника. Никакие соображения служебной или деловой «целесообразности» не могут стать оправда­нием нарушений законности; нет «мелких» или «крупных» наруше­ний законности, а есть только их нарушение, за которое надо нести полную ответственность. Закон должен восприниматься профессио­налом-юристом как высшая ценность, которая соблюдается и вы­полняется независимо от того, одобряет или не одобряет его кто-то. Его надо не обсуждать, а выполнять. Он свят для сотрудника, кото­рый, образно говоря, должен стоять перед ним коленопреклонен­ным. Такое отношение к закону — одно *из высших проявлений правовой воспитанности профессионала.

При обучении следует обращать повышенное внимание на фор­мирование у сотрудников: умения правильно оценивать поводы и основания для возбуждения уголовного дела; умения определять при­частность к преступлению того или иного лица, о задержании или аресте которого возник вопрос; умения найти и надлежащим обра­зом оформить доказательства вины или невиновности конкретного лица. Всем сотрудникам нужны уверенные умения по основным стадиям правоприменительного процесса:

• анализа фактических обстоятельств, которые образуют факти­ческий состав данного дела, и решения вопроса об относимости их к юридическому составу (проступок, правонарушение, преступление);

• выбору (нахождению) правовой нормы (принципа и удосто­верения в правильности их текста;

• толкованию юридических норм и «наложению» их на конкрет­ную ситуацию;

• принятию решения в соответствии с правовыми предписаниями и государственным интересом.

В передовом опыте практического обучения, нацеленного на подготовку и воспитание персонала в духе строжайшего соблюдения законности, оправдали себя групповые и индивидуальные уп­ражнения по:

• решению учебных правоохранительных задач с созданием мак­симально приближенных к реальным условиям, в которых возможно из-за недостаточно профессиональной неподготовленности нару­шение законности сотрудниками;

• разбору имевших место в правоохранительном органе реаль­ных ситуации, в которых происходило возникновение предпосылок и даже нарушение законности. Анализ всех предпосылок, когда со­трудник находился на грани нарушения, заслуживает не меньшего внимания, чем факты нарушений;

• развитию выдержки, самообладания, умения контролировать свое состояние, регулировать поведение в трудной обстановке.

В ходе всех занятий уделяется повышенное внимание формиро­ванию у сотрудников убеждения в необходимости обеспечения право-законности всех профессиональных действий, реализации властных полномочий исключительно на основе правовых норм, признанных обществом и закрепленных прежде всего в Конституции РФ, а так­же соответствующих ей законах и подзаконных актах. Раскрытие закона, правовой нормы предполагает и показ их как высшей меры справедливости, на оселке которой отыскивается единственно пра­вильный ответ и решение при столкновении на практике с проти­воречиями, сомнениями, вариантами. Все, что не соответствует за­кону, — несправедливо, что нарушает его — зло, и нет ценностей, стоящих выше его, ради которых он может быть нарушен. Сила за­кона — в охране государством и наказании нарушителей, посмев­ших преступить его.

Формировать убеждения надо со всей искренностью, логично­стью, доказательностью, яркостью, выразительностью, на которую способен руководитель занятий, воспитатель. Тщательно, с обиль­ными ссылками на примеры жизни раскрывать практическую целе­сообразность правовых норм и необходимость неукоснительного следования им при решении служебных вопросов. Целесообразно применение диалоговой методики, свободного обмена мнениями и доводами между руководителем и сотрудниками. Последним пре­доставляется неограниченная возможность задавать любые вопросы и выражать сомнения, возражения и обоснования. При реакциях на них нельзя допускать грубых реплик, оскорбительных замечаний, не «затыкать рот», а аргументировано и убедительно давать ответы.

Убеждения формируются во многом под влиянием того, на­сколько хорошо представляет сотрудник последствия, которые вле­чет нарушение закона для: престижа закона; граждан и их правовоспитания; решения стоящей правоохранительной задачи; коллег, коллектива правоохранительного органа; его авторитета и престижа профессии сотрудника; поддержки населением действий правоох­ранительных органов и содействия им; лично для сотрудника. Прак­тика дает обильную пищу для приведения примеров, раскрывающих масштабы и глубину отрицательных характеристик таких последствий. Задача руководителя — возможно более ярко, убедительно обрисовать неприглядную картину их.

Правовое воспитание в прак­тике правоохрани­тельной деятельности

Как и всякое воспитание, правовое не может сводиться к словесным методам. Убеждения ук­репляются, «отливаются» в привычки поведе­ния и качества, необходимые и для неукосни­тельного соблюдения законности, обязательно в практике, в систематических упражнениях. Повседневная дея­тельность сотрудников, ее условия, постановка, управление ею должны воплощать в себе правовые идеи, не противоречить им.

Выше уже говорилось о воспитывающей роли примера лично­сти руководителя правоохранительного органа. Убеждение личным примером важно и в правовом воспитании личного состава. Важен пример в точном соблюдении всех норм и требований, касающихся управления органом, соблюдения уставов, организации прохожде­ния службы сотрудниками, снабжения их всем положенным и др.

Имеет значение справедливость требовательности руководителя, посильность, выполнимость даваемых им сотрудникам поручений. Ошибочно строить их по принципу «требуй невозможного — дос­тигнешь возможного». Формулировки типа «Делайте, что хотите, но в установленный срок закончить!», «Идите, думайте, ищите и, не выполнив задание, не возвращайтесь!» могут подтолкнуть некоторых сотрудников к нарушениям законности, выбору незаконных средств и способов решения задачи, чтобы избежать неприятности быть на­казанным. Необходимо учитывать возможности каждого и не заго­нять в тупик, из которого сотрудник не видит выхода, выполняя за­дание законно и добросовестно.

При доведении задач руководителю следует оценить их специфику, правовые сложности, подготовленность сотрудника, возможность возникновения предпосылок к нарушениям законности. Если есть хотя бы малейшая вероятность возникновения их, сделать напоминание о соблюдении законности, при необходимости растолковать, как из­бежать промаха.

При организации контроля, проверке исполнения задания необхо­димо оценивать не только результат, но и способы, с помощью ко­торых он был достигнут. Когда руководителю ясно, что выполнение задания связано с нарушениями законности, но об этом он не гово­рит, делая вид, что не заметил, подчиненному дается плохой урок: он поймет, что начальник не против нарушений законности, лишь бы он «не знал» о них. К пренебрежению законностью подталкива­ет обоюдная погоня начальника и подчиненного за благополучны­ми цифровыми показателями в работе. Возникает молчаливый сго­вор, который приводит к укрытию преступлений от учета, отказу от регистрации заявлений и возбуждения уголовных дел, возбуждению уголовных дел по малозначительным, не представляющим большой опасности поводам, но тут же раскрываемым; фальсификации дока­зательств, принуждению к даче ложных показаний, противоправ­ному психологическому давлению, применению физического наси­лия для форсированного завершения «горящих» дел.

Особое направление, приучающее к уважению официальных норм деятельности, — укрепление служебной дисциплины. Привычка к дис­циплинированному поведению положительно сказывается на воспи­тании привычки к соблюдению законности.

Сильное правовоспитательное воздействие оказывает практика реагирования руководителя, начальника на факты нарушений законности и предпосылок к ним. Правильно, когда он:

• своевременно и принципиально оценивает факты нарушений законности, проводит в каждом без исключения случае тщательное расследование, не ограничивается применением административных наказаний, а направляет материалы для принятия мер в соответст­вии с законом;

• придает в коллективе широкую гласность фактам нарушений и предпосылок к ним, создает обстановку нетерпимости и непри­миримости, откровенной и резкой критики и самокритики;

• организует обсуждение в судах чести грубых проступков со­трудников, находившихся на грани нарушений законности, давая им не только правовую, но и моральную оценку;

• остро реагирует на факты укрытия начальниками служб и под­разделений отдельных нарушений законности своими подчиненными, ставя при этом вопрос об их соответствии занимаемой должности;

• быстро и принципиально реагирует на представления прокуро­ров, частные определения судов и материалы средств массовой ин­формации по вопросам нарушений законности сотрудниками воз­главляемого им правоохранительного органа.

Профилактически и воспитывающе сказывается работа служб соб­ственной безопасности правоохранительных органов. Руководители, кадровые аппараты совместно с этими службами:

• проводят комплексные мероприятия по выявлению фактов предательства со стороны сотрудников, документированию фактов вступления в связи с преступными группировками;

• вводят в крупных городах ежедневное специальное патрули­рование из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава, которые наряду с контролем за поведением сотрудников, соблюде­нием ими требований нормативных актов выявляют работников, занимающихся коммерческой и охранной деятельностью;

• проводят рейды по коммерческим магазинам и ларькам с це­лью выявления фактов вымогательства, покровительства, злоупот­ребления служебным положением со стороны сотрудников органов внутренних дел;

• изучают источники дохода сотрудников, приобретавших доро­гостоящее недвижимое имущество, предметы быта и др.¹⁵⁵