2.4. Организационные вопросы статистического наблюдения.

Успех любого статистического наблюдения зависит не только от тщательности методологической подготовки, но и от правильного и своевременного решения широкого спектра организационных вопросов.

Основной документ, в котором фиксируется решение всех важнейших вопросов организации и проведения наблюдения, с указанием конкретных сроков осуществления намеченных работ, называется организационный план.

Организационные вопросы касаются места и времени проведения наблюдения, органов и персонала, привлеченного к наблюдению, его материально-техническое обеспечение, а также системы гарантирования точности результатов (рис. 2.5).

Организационные вопросы тесно связаны с программно-методологическими и зависят от цели и условий наблюдения.

Прежде всего определяется, на какие органы возложена ответственность за проведение наблюдения, их подготовку (организаторы и исполнители), определяются права и обязанности исполнителей.

Перед статистическим наблюдением осуществляется ряд подготовительных мер. Прежде всего, проводят расчет потребности в кадрах, их подбор и подготовку. Каждый орган наблюдения определяет кадровый состав, который обеспечивает подготовку и проведение наблюдения, проводит инструктаж (обучение работников, принимающих участие в проведении какого-либо статистического наблюдения) аппарата учетно-экономических служб и привлеченных к сбору данных лиц относительно организации наблюдения и обработки его результатов.

Следующим вопросом является обоснование места наблюдения. Местом наблюдения считают пункт, где непосредственно регистрируются признаки отдельных единиц совокупности. В большинстве случаев оно совпадает с местом нахождения единиц совокупности. Например, статистическую отчетность предприятий, организаций и учреждений составляют по месту их нахождения. Однако место специально организованного наблюдения необходимо определить точно, потому что могут быть разные трактовки места его проведения.

Для обеспечения вероятности и своевременности информации следует решить вопросы времени и периода наблюдения.

Время наблюдения (объективное время) – это время, к которому относятся данные наблюдения. Статистические данные характеризуют исследуемое явление или за определенный период времени, или на определенный момент времени. Если объектом наблюдения является процесс, то выбирается интервал времени, за который накапливаются данные. Если объектом наблюдения является определенное состояние, то выбирается момент времени, по состоянию на который осуществляется регистрация данных. Например, производство продукции учитывается за определенный период времени (декада, месяц, квартал, полугодие, год), а наличие жилищного фонда или детских дошкольных учреждений – на определенную дату. Момент времени, по состоянию на который проводится регистрация признаков единиц совокупности, называется критическим моментом. Например, критическим моментом переписи населения 2001 года было 12 часов ночи с 4 на 5 декабря, а при учете количества лиц, содержащихся в учреждениях государственного департамента Украины по вопросам исполнения приговоров, критической является дата 1 января каждого года или первое число каждого месяца.

В плане указывается срок проведения наблюдения, то есть время начала и окончания сбора данных. Период (срок) наблюдения (субъективное время) – это время, в течение которого должна быть осуществлена регистрация наблюдаемых фактов. При переписи населения он составил 10 дней (с 5 по 14 декабря). Если срок предоставления месячного отчета 5 февраля, то субъективное время, то есть время составления отчета, будет с 1 по 5 февраля, а объективное – один месяц (январь). Субъективное время должно быть по возможности коротким и максимально приближенным к критическому моменту времени.

В организационном плане определяются источники и способы получения данных в процессе наблюдения. С целью получения статистической информации органы государственной статистики могут использовать такие источники информации: первичные и статистические данные относительно респондентов, которые подлежат статистическому наблюдению; административные данные органов государственной власти, органов местного самоуправления, других юридических лиц; данные банковской и финансовой статистики; статистическая информация международных организаций и статистических служб других стран и др.

Решение о выборе источника статистической информации принимается органами государственной статистики самостоятельно, с учетом качества и своевременности предоставления информации, расходов, а также обязанностей, которые возникают в связи с этим у респондентов.

Проведение любого статистического наблюдения требует соответствующего материально-технического обеспечения: вычислительная и копировальная техника, транспортные средства, средства печати, статистический инструментарий и рекламные носители. С целью получения вероятных данных в плане наблюдения предусматриваются мероприятия по проверке полноты охваты всех единиц совокупности, организации проверки работы лиц, которые задействованы в проведении исследований и порядок приема от них собранных материалов.