2.3. Программно-методологические вопросы статистического наблюдения.
Разработка программно-методологических вопросов плана наблюдения заключается в научно-практическом обосновании и определении сути явления, условий его формирования и проявления.
Комплекс программно-методологических вопросов может быть представлен в последовательности их появления и решения (рис. 2.4).
Программно-методологический план – это определение цели, установления объекта и единиц наблюдения, составления программы наблюдения.
Цель наблюдения – это получение статистических данных, которые являются основанием для обобщения характеристики состояния и развития явления или процесса с определением соответствующей закономерности. Она формулируется ясно, четко, конкретно, с учетом задач статистического наблюдения.
Например, необходимо изучить деятельность субъектов малого бизнеса в Украине. Тогда цель статистического наблюдения может звучать следующим образом – детальное изучение состояния производственно-финансовой деятельности предприятий малого бизнеса для способствования их дальнейшему развитию в Украине.
Цель наблюдения определяет его объект. Объект наблюдения – это совокупность явлений, которые подлежат изучению. Объектами наблюдения в зависимости от целей и задач могут быть правоохранительные органы, предприятия, организации, учреждения, население, преступники, продукция, производственное оборудование и т.д.
Объекты статистического наблюдения в правовой статистике дифференцируются согласно ее разделам (отраслям).
Объекты уголовно-правовой статистики: 1) преступления, то есть предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния; 2) лица, совершившие преступления, то есть преступники; 3) наказание, то есть меры государственного принуждения, назначенные судом за совершенное преступление.
Объекты гражданско-правовой статистики: 1) гражданские правоотношения, которые решаются в судебном или нотариальном порядке, или гражданское дело; 2) стороны гражданского процесса (истец и ответчик), судебное решение.
Объекты административно-правовой статистики: 1) административные правонарушения; 2) лица, совершившие административные правонарушения; 3) меры административной ответственности – административные взыскания.
Аналогичные объекты наблюдения существуют и в других отраслях правовой статистики. Они отличаются только качественным своеобразием фактов, которые регистрируются.
Главная особенность отражения объектов в правовой статистике заключается в том, что статистика учитывает только те преступления, гражданско-правовые отношения и административно-правовые деликаты, по поводу которых произошло официальное судебное рассмотрение или они были зарегистрированы в правоохранительных органах. Если по каким-то причинам и условиям тот или иной факт не зарегистрирован, то для правовой статистики он не существует.
Четкое определение сути и границ объекта позволяет предупредить разную трактовку результатов наблюдения. Для этого используются цензы. Ценз – это набор определенных количественных ограничительных признаков, с помощью которых те или иные объекты относятся к исследуемой совокупности. Кроме этого, чтобы грамотно и методично правильно определить объект наблюдения, в плане должны оговариваться его материальные, административно-правовые, территориальные и временные границы, в которых будет проводиться наблюдение.
Согласно цели, которая была определена на предыдущем этапе, необходимо определить совокупность субъектов малого бизнеса, которая будет исследоваться. Это может быть совокупность всех зарегистрированных предприятий малого бизнеса или только действующих. В последнем случае не будет оценена эффективность внедрения малого бизнеса. Другая проблема – какой субъект бизнеса следует считать малым? В Украине согласно Хозяйственному кодексу малым считается предприятие с численностью занятых не более 50 человек и объемом выручки, не превышающим 50 000 евро. Поэтому цензом будет максимально допустимое количество занятых и объем выручки.
Объект наблюдения как совокупность состоит из отдельных элементов – единиц совокупности. Единица совокупности – это составной элемент объекта наблюдения, который является носителем признаков, подлежащих регистрации в процессе данного наблюдения.
В уголовно-правовой статистике единицей совокупности будет каждое отдельное преступление, каждое отдельное лицо, совершившее преступление; в гражданско-правовой статистике – каждое отдельное гражданское дело, каждый отдельный истец и ответчик; в административно-правовой статистике – каждое отдельное административное правонарушение, каждое лицо, совершившее административное правонарушение.
Выбор объекта и единиц наблюдения зависит от цели и конкретных условий проведения наблюдения. В нашем случае единицей совокупности является конкретное предприятие малого бизнеса. Таким образом, единицу совокупности можно назвать составным элементом объекта наблюдения, о котором делают отдельную запись и признаки которого регистрируются при наблюдении.
Однако не каждая единица совокупности может предоставить о себе информацию. Поэтому в ходе исследования выделяют единицу наблюдения. Единица наблюдения – это первичная единица, от которой получают информацию. Если элемент объекта наблюдения является одновременно и носителем признаков, подлежащих регистрации и источником получения информации, то единица совокупности и единица наблюдения совпадают. Это происходит и в нашем примере: единицей совокупности является каждое конкретное предприятие малого бизнеса и информацию мы получаем от них как единицы наблюдения. Или, например, при изучении платежеспособного спроса единицей совокупности является покупатель и если регистратор обращается к нему с вопросом, то он одновременно является и источником информации, то есть единицей наблюдения. Возможны ситуации, когда единица совокупности и единица наблюдения не совпадает. Например, при проведении переписи промышленного оборудования единицей совокупности является единица оборудования, поскольку регистрируются признаки, присущие механизму или станку, а единицей наблюдения является отдельное промышленное предприятие, от которого получают информацию.
В правовой статистике единицей наблюдения является городской суд, отдел внутренних дел, прокуратура, хозяйственный суд, исправительно-трудовое учреждение, органы ЗАГС (РАГС), нотариат и т.д. Единицей наблюдения в административно-правовой статистике могут быть десятки разных контролирующих и наблюдательных органов, которые имеют право выявлять административные правонарушения и налагать административные взыскания.
Единицы наблюдения называют отчетными единицами, если они предоставляют статистическую отчетность в статистические органы.
Каждое явление или процесс общественной жизни обладает множеством признаков, которые его характеризуют. Получить информацию обо всех признаках невозможно, да и не все из них представляют интерес для исследователя. При подготовке наблюдения следует решить вопрос о том, какие признаки будут подлежать регистрации в соответствии с целями и задачами наблюдения. Для определения состава регистрируемых признаков разрабатывают программу наблюдения.
Программа статистического наблюдения – это совокупность вопросов, ответы на которые в процессе наблюдения должны составить статистические сведения.
При разработке программы наблюдения необходимо учитывать ряд предъявляемых к ней требований, среди которых необходимо выделить следующие:
программа должна содержать лишь существенные признаки, причем в таком объеме, чтобы было обеспечено выполнение познавательной задачи наблюдения;
в программу должны включаться такие вопросы, на которые действительно можно получить объективные, обоснованные ответы;
вопросы программы должны быть сформулированы четко и ясно с целью обеспечения однообразия их понимания и толкования. При нечеткой формулировке вопросов становится неясным, что имеется в виду, о чем спрашивается, о чем нужно получить ответ (сведения). Например, если в переписном листе переписи населения вопрос о возрасте сформулировать просто «Возраст», то, хотя и понятно, что идет речь о возрасте, не ясно, спрашивается количество исполнившихся лет, год рождения или точная дата рождения (год, месяц, число). Поэтому вопрос необходимо сформулировать конкретнее, например: «Дата рождения»;
при постановке сложного вопроса в программе статистического наблюдения необходимо дать подсказ к нему. Подсказ состоит в том, что после вопроса перечисляются частично или полностью возможные ответы на него. В первом случае будет неполный подсказ, во втором – полный. Обычно в формуляре наблюдения это дается в скобках или мелким шрифтом. Подсказ служит для того, чтобы пояснить вопрос, навести на правильный ответ, а также облегчить последующую обработку данных;
при разработке программы следует определить не только состав вопросов, но и их последовательность;
в программу целесообразно включать вопросы контрольного характера для проверки и уточнения собираемых данных.
Научной основой программ статистического наблюдения, которые составляются в правовой статистике при организации каждого юридически-статистического изучения, являются теоретические положения уголовного, административного и гражданского права и процессов и криминологии, которые раскрывают природу преступности и правонарушений, а также действия государственных органов по контролю за преступностью и правонарушениями.
В связи с этим программа наблюдения уголовно-правовой статистики должна своими показателями охватывать такие группы вопросов: 1) состояние преступности, ее уровень, структуру, динамику, причины, ей способствующие, а также личность преступника; 2) систему виктимологических показателей и других общественно опасных последствий преступности; 3) деятельность правоохранительных органов по контролю за преступностью.
Программа гражданско-правовой статистики должна охватывать такие группы вопросов: 1) состояние гражданских правонарушений, которые свидетельствуются в административном, нотариальном или непосредственно судебном производстве, структуру и динамику этих правоотношений, причины, способствующие нарушению гражданского законодательства, состав сторон (истцов и ответчиков), 2) деятельность судов и нотариата.
Для реализации программы статистического наблюдения разрабатывается статистический инструментарий. Статистический инструментарий – это набор статистических формуляров, а также инструкций и разъяснений относительно проведения наблюдения, регистрации данных.
Статистический формуляр – это учетный документ единого образца, который содержит адресную характеристику объекта наблюдения и статистические данные о нем. Статистическими формулярами являются отчеты, переписные и опросные листы, бланки документов, анкеты.
Кроме этого следует отметить, что применяют также индивидуальные (карточные) и списочные формуляры. В индивидуальный формуляр записываются сведения только об одной единице наблюдения (например, статистическая карточка на подсудимого (обвиняемого)), в списочном формуляре – об определенном их количестве (например, во время переписи населения составляется список проживающих в помещении членов домохозяйства, в органах внутренних дел ведется журнал учета преступлений, уголовных дел (протоколов) и лиц, совершивших преступление). Списочная форма статистического формуляра более экономична, чем индивидуальная, и более удобна для проверки и машинной обработки.
Как бы ни казались ясными вопросы формуляра наблюдения, необходимо составить инструкцию к нему. Инструкцией называют совокупность разъяснений и указаний, главным образом, по программе статистического наблюдения.
Инструкция может быть представлена в виде отдельного документа (часто брошюры) или изложена на формуляре наблюдения. Инструкция является одним из важнейших документов статистического наблюдения. В ней излагается, как следует понимать тот или иной вопрос опросного бланка, как следует записывать на него ответ. В ней содержаться указания относительно некоторых вопросов, которые могут возникнуть в процессе проведения данного наблюдения. Иногда в инструкции приводятся различные примеры случаев, встречающихся в процессе наблюдения, а также примеры заполнения формуляров наблюдения. Инструкция должна быть написана кратко и просто, указания должны быть ясными и четкими.