Тема 11. Видатки бюджету на оборону та управління.

Склад видатків на національну оборону, порядок їх планування і фінансування. Вплив оборонної доктрини країни на рівень і розмір видатків на національну оборону.

Видатки бюджету на утримання органів влади і управління, міжнародну й правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави, їх склад. Порядок планування і фінансування видатків бюджету на управління державою. Перевірка дотримання штатно-кошторисної дисципліни органами влади та управління.

Тема 12. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу.

Склад видатків на обслуговування державного боргу, порядок їх планування і фінансування. Управління державним боргом. Поняття конверсії, консолідації, рефінансування та реструктуризації. Основні цілі управління державним боргом. Способи погашення державного боргу. Проблеми і напрями удосконалення управління й обслуговування державного зовнішнього боргу України. Державний борг та особливості боргового фінансування Державного бюджету України.

Частина 2. Навчально-методичне забезпечення тем курсу змістовий модуль 1. Бюджет і бюджетна система.

Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави.

1.1. Методичні вказівки до вивчення теми

Бюджет як державний інститут складався в процесі тривалої еволюції. Термін “бюджет” походить від давньофранцузького (норманського) слова “bougette”- шкіряна сумка, портфель. Це слово в часи норманського завоювання перейшло в Англію (11 ст.), де в епоху Середньовіччя канцлер казначейства приносив до парламенту портфель з фінансовими документами та промовою про стан державних фінансів отримала назву “бюджет”.

В сучасному значенні поняття бюджет починає використовуватися лише за часи західної конституційної демократії. Наприклад, у Великій Британії бюджет входить в офіційний і науковий вжиток після епохи буржуазно-демократичних перетворень у 30-ті рр. 18 ст. Таким чином, у сучасному сутнісно- функціональному значенні бюджет має порівняно недавнє історичне походження.

За своїм змістом бюджет ширший від розпису державних доходів і видатків, який існував задовго до власне бюджету. У західній літературі під бюджетом розуміється законодавчий акт, що легітимізує розпис доходів і видатків у формі фінансового документу. Надати бюджету будь-якого рівня чинність закону може лише вища законодавча влада через процес прийняття рішення за демократичними процедурами. Часто бюджет розглядають як важливий засіб реалізації функцій держави, як основний інструмент впливу на різні сторони економіки та суспільства. Найбільш популярним є визначенням бюджету як фінансового документу у формі закону, що відображає кошторис державних видатків та джерел їх фінансування; як інформаційного, контрольного і управлінського засобу, що дозволяє ефективно регулювати розподільні і перерозподільні процеси у суспільстві, забезпечуючи оптимальне співвідношення між індивідуальним та суспільним споживанням.

Отже, бюджет держави — це план формування і використання грошових коштів, необхідних для здійснення завдань і функцій держави у цілому, федеративних утворень та органів місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Бюджет відображає масштаби державної діяльності й водночас обмежує її. З одного боку, це кошти, що надходять у розпорядження держави і визначають її фінансовий потенціал. Але, з іншого боку, в бюджеті зосереджені грошові фонди суспільного користування, що перебувають в розпорядженні органів державної влади і витрачаються на ухвалені суспільством на основі суспільного вибору цілі. В процесі вивчення цієї теми студенту необхідно дослідити зв’язок між функціями держави і процесом формування бюджету. Слід розглянути питання щодо сутності та значення бюджету в системі державних фінансів.

В процесі вивчення бюджету як суспільного явища та функцій бюджету необхідно враховувати, що бюджет є фінансовою базою для реалізації державою своїх функцій, а також інструментом впливу на різні боки суспільно-економічного життя. Стан бюджету, рівень його впливу на суспільство, характер і результати цього впливу залежать від бюджетної моделі та налагодженості бюджетного процесу.

Завершити вивчення цієї теми необхідно розглядом ролі і місця бюджету в перерозподільних відносинах у суспільстві та необхідністю централізації коштів у бюджеті держави. Бюджет держави як відокремлена ланка фінансової системи відображає ту частину розподільних відносин, яка пов’язана із формуванням і використанням основного централізованого фонду грошових коштів. Студент повинен вивчити характерні ознаки цих відносин.

Бюджет держави відображає її участь у розподільних відносинах. В процесі вивчення цього питання необхідно приділити увагу правам держави у розподілі ВВП та факторам, що обумовлюють їх.

Необхідно дослідити взаємозв’язок бюджету з планом економічного та соціального розвитку та з іншими фінансовими планами. При цьому необхідно вивчити моделі фінансових відносин у суспільстві за послідовністю розподілу ВВП та умовами формування бюджету і за рівнем централізації ВВП (ВНП) у бюджеті. Також необхідно розглянути наступні варіанти фінансової моделі суспільства — американську, скандинавську, західноєвропейську.