Тема 4. Бюджетний устрій та побудова бюджетної системи України.

4.1. Методичні вказівки до вивчення теми

Приступаючи до вивчення цієї теми необхідно з‘ясувати сутність понять “бюджетний устрій” та “бюджетна система”, якими характеризується вертикальна структура бюджету. Далі необхідно розглянути три варіанти структурної побудови бюджету: централізована, децентралізована, змішана.

Вертикальні рівні бюджетів установлюються відповідно до політичного устрою країни і її адміністративно-територіального поділу. Розрізняють два види бюджетів: центральні і місцеві. При цьому в країнах з федеративним устроєм можуть бути два види центральних бюджетів: загальний — для федерації, і бюджети для окремих членів федерації. Наприклад, в США існують федеральний бюджет і бюджети кожного штату. В СРСР окремо формувались союзний бюджет і республіканські бюджети союзних республік. Далі студент повинен визначити поняття центрального і місцевого бюджетів, а також їх призначення.

Принципи побудови бюджетної системи — головний елемент в бюджетному устрої, тому що саме вони визначають характерні ознаки і риси бюджетного устрою певної країни. В цілому можливі два альтернативні підходи — встановлення або єдності всіх бюджетів, або автономності кожного з них. Далі необхідно дати визначення поняттю “консолідований бюджет”, а також з‘ясувати сутність принципів єдності і автономності бюджетів, їх переваги і недоліки.

Важливим напрямом бюджетного устрою є розмежування доходів і видатків між бюджетами. Це розмежування грунтується на певних засадах, які обумовлені багатьма факторами — фінансовою моделлю суспільства, основами побудови податкової системи і системи доходів бюджету, врівноваженістю територіального розвитку, форм власності тощо. Кожна країна, вибираючи ту чи іншу модель бюджетного устрою, встановлює і певну систему розподілу доходів і видатків між бюджетами. Далі слід з‘ясувати причини і цілі розмежування доходів між бюджетами, їх два основних методи. При вивченні цих питань необхідно проаналізувати фактори, що визначають порядок і пропорції розподілу доходів між окремими бюджетами. А також, дати визначення закріпленим і регулюючим доходам, вивчити чинники і порядок закріплення доходів. Необхідно знати види регулюючих доходів і порядок бюджетного регулювання.

Розподіл видатків між бюджетами засновується на більш сталих засадах, бо визначається самим призначенням того чи іншого бюджету. Видатки загальнодержавного характеру фінансуються із центрального бюджету, видатки регіонального значення — із відповідних місцевих бюджетів. Тобто все залежить від того, як оцінюється значення тих чи інших видатків. Далі слід визначити два підходи до розподілу видатків між бюджетами — територіальний і відомчий.

Закінчення вивчення цієї теми слід аналізом Закону України “Про бюджетну систему України”, в якому вказані принципи побудови бюджетної системи України. Необхідно дати їх оцінку. Далі слід вивчити склад і характеристика бюджетної системи України, а також роль державного бюджету України в регіональному, галузевому і соціальному перерозподілі, роль республіканського бюджету АР Крим і місцевих бюджетів у регіональному розвитку. Особливу увагу слід приділи вивченню питань щодо складу і структуру фінансових органів на різних рівнях управління фінансами.