- •Манохин в.М. Российское Административное право (истоки и основы)
- •К читателю
- •2. Виды функций в отраслевом управлении 138
- •2. Предмет административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Система и источники административного права
- •1. Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы
- •1. Административно-материальные нормы: понятия, виды
- •2. Административно-процессуальные нормы: понятия и виды.
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •Глава 6. Физические лица
- •1. Личность
- •2. Гражданин
- •3. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Глава 7. Объединения физических лиц, не преследующие цели получения прибыли
- •1. Понятие и порядок создания общественных объединений
- •2. Виды общественных объединений
- •Глава 8. Президент Российской Федерации
- •1. Полномочия Президента по государственному управлению
- •2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности
- •3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе
- •Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)
- •1. Исполнительная власть
- •2. Орган исполнительной власти
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •4. Порядок формирования органов исполнительной власти
- •Глава 10. Предприятия и учреждения
- •1. Понятие предприятия и учреждения
- •2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения
- •Глава 11. Служащие (общие вопросы)
- •1. Понятие служащего и службы
- •2. Виды службы и служащих
- •Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
- •1. Государственная служба
- •2. Государственный служащий
- •3. Некоторые итоговые вопросы о службе
- •Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права
- •1. Понятие формы, виды форм
- •2. Метод: понятие, виды
- •Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации
- •1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба
- •2. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •Глава 15. Акты государственного управления
- •1. Понятие правового акта государственного управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Требования к правовым актам управления
- •4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления
- •5. Административный договор
- •Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность
- •1. Понятие административного принуждения, его виды
- •2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение
- •3. Основания административной ответственности
- •4. Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (общая характеристика)
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 17. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования
- •1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования
- •2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина
- •3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины
- •Особенная часть
- •Раздел IV. Предмет регулирования и освоения Глава 18. Об объеме предмета регулирования и его структуре
- •1. Объем регулирования в Особенной части
- •2. Структура предмета регулирования
- •Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства
- •1. Государственное признание объекта из предмета регулирования
- •2. Государственное регулирование
- •3. Государственное управление
- •Глава 20. Отрасль
- •1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип
- •2. Виды отраслей
- •Глава 21. Организация государственного руководства отраслями
- •1. Отрасль как материальная (объективная) основа организации государственного руководства ими
- •А. Экономика
- •Б. Социальная сфера
- •2. Соотношение материальных отраслей и отраслей государственного управления
- •3. Организационные формы (структуры) государственного руководства отраслями
- •2. Виды функций в отраслевом управлении
- •Глава 23. Организация функционального управления при отраслевой структуре
- •1. Организационно-правовые формы
- •2. Механизм функционального надотраслевого управления
- •Раздел VI. Методы организации и реализации отраслевого и функционального управления
- •Глава 24. Методы организации государственного отраслевого и функционального управления
- •Глава 25. Методы реализации отраслевого и функционального управления
- •Специальная часть
- •Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности Глава 26. Оборона
- •1. Военнослужащий и военнообязанный
- •2. Организация государственного руководства и управления
- •3. Гражданская оборона
- •4. Военное положение
- •Глава 27. Государственная граница
- •1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
- •2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы
- •3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы
- •4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
- •Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
- •1. Кадры
- •2. Органы внешней разведки
- •3. Методы разведывательной деятельности
- •Глава 29. Внешнеполитические отношения (иностранные дела)
- •1. Руководство иностранными делами
- •2. Кадры
- •Раздел VIII. Организация и структура внутренней безопасности (Административная правоохранительная деятельность)
- •Глава 30. Объекты безопасности, виды, правовой статус
- •1. Объекты безопасности
- •2. Государственный порядок, порядок управления, общественный порядок
- •3. Понятие безопасности личности, общества, государства
- •4. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности
- •Глава 31. Кадры
- •1. Состав кадрового контингента
- •2. Кадрово-организационные структуры
- •Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
- •1. Понятие
- •2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы.
- •3. Юрисдикционные полномочия
- •Глава 33.Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения.
- •1.Чрезвычайные условия: понятие и виды.
- •2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
Глава 6. Физические лица
1. Личность
Личность – физическое лицо, имеет свой правовой статус, состоящий из общих для всех лиц правил и не включающий нормы о гражданстве, профессии, трудовой занятости. В условиях гражданского общества и правового государства правовое регулирование положения личности должно занимать центральное, приоритетное место. Высшая цель государства и права как средств реализации их задач и функций – обеспечение состояния и развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих.
Сказанное о личности и ее взаимоотношениях с государством стало с середины ХХ века положением общепризнанным, закреплено в важнейших международных актах под эгидой ООН. Российское государство также следует по этому пути. Конституция 1993 года воспроизводит основные положения международной «Декларации прав человека и гражданина».
Личность – субъект всех отраслей права, статус личности включает и нормы административного права.
Основу административно-правового статуса личности составляют конституционные нормы, закрепляющие право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, свободное передвижение, выбор места жительства и места пребывания и другие (в Конституции РФ глава 2). Правам личности корреспондируют и определенные обязанности перед обществом и государством: блюсти законы, платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и другие.
2. Гражданин
Административно-правовой статус гражданина включает, во-первых, правовой статус личности, очерченный выше, и, во-вторых, его права и обязанности, вытекающие из факта гражданства. Законы о гражданстве, в частности действующий Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года, определяют гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством в форме их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанных на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Правовой статус гражданина фиксируют и регулируют практически все отрасли права.
Административно-правовой статус гражданина объединяет большое число правовых норм, что напрямую связано с объемом предмета отрасли. Дифференциация регулирования и потребности изучения ставят вопрос о разделении административно-правового статуса гражданина на виды, исходя при этом из объема каждого вида. В таком случае следует выделить нормы, составляющие общий статус гражданина и, далее, его специальный и особый статус.
Общий административно-правовой статус включает нормы, определяющие:
а) права и обязанности гражданина в государственной и общественной деятельности – об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право на объединение (ст. 30), право на участие в проведении массовых мероприятий (ст. 31), право на свободу мысли и пользования информацией (ст. 29) и другие;
б) права и обязанности гражданина в сфере хозяйственно-трудовой деятельности – право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности (ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода занятий и другие;
в) права гражданина, носящие сугубо личностный или семейный характер и не затрагивающие интересов общества – право обращения в государственные и негосударственные органы, право на творчество – литературное, научное и т.д., право на обжалование в суде решений органов и должностных лиц и другие.
Специальный административно-правовой статус гражданина – это нормы о его профессиональной трудовой деятельности: обучение в профессиональном образовательном учреждении, быть рабочим, служащим, военнослужащим и т.д., в стране несколько тысяч профессий и специальностей, каждая из которых имеет свой административно-правовой статус.
Особый административно-правовой статус гражданина содержит его такие права, которые он приобретает в порядке своего интереса («хобби»), в целях удовлетворения сугубо индивидуальных потребностей: любитель-охотник, любитель-рыболов, любитель-водитель транспортного средства, турист и т.д. Об овладении тем или иным видом такого рода деятельности лицо получает официальный документ с перечнем прав и обязанностей, которые и составляют особый правовой статус.
Четкое разделение административно-правового статуса необходимо как для нормотворчества, так и в правоприменительной деятельности, в частности и в особенности в сфере административной ответственности. Так, КоАП РФ разделяет субъектов ответственности на общие (гражданин), особые (должностное лицо, военнослужащий и др.), специальные (например, водитель транспортного средства, продавец).