- •Манохин в.М. Российское Административное право (истоки и основы)
- •К читателю
- •2. Виды функций в отраслевом управлении 138
- •2. Предмет административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Система и источники административного права
- •1. Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы
- •1. Административно-материальные нормы: понятия, виды
- •2. Административно-процессуальные нормы: понятия и виды.
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •Глава 6. Физические лица
- •1. Личность
- •2. Гражданин
- •3. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Глава 7. Объединения физических лиц, не преследующие цели получения прибыли
- •1. Понятие и порядок создания общественных объединений
- •2. Виды общественных объединений
- •Глава 8. Президент Российской Федерации
- •1. Полномочия Президента по государственному управлению
- •2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности
- •3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе
- •Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)
- •1. Исполнительная власть
- •2. Орган исполнительной власти
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •4. Порядок формирования органов исполнительной власти
- •Глава 10. Предприятия и учреждения
- •1. Понятие предприятия и учреждения
- •2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения
- •Глава 11. Служащие (общие вопросы)
- •1. Понятие служащего и службы
- •2. Виды службы и служащих
- •Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
- •1. Государственная служба
- •2. Государственный служащий
- •3. Некоторые итоговые вопросы о службе
- •Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права
- •1. Понятие формы, виды форм
- •2. Метод: понятие, виды
- •Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации
- •1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба
- •2. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •Глава 15. Акты государственного управления
- •1. Понятие правового акта государственного управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Требования к правовым актам управления
- •4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления
- •5. Административный договор
- •Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность
- •1. Понятие административного принуждения, его виды
- •2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение
- •3. Основания административной ответственности
- •4. Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (общая характеристика)
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 17. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования
- •1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования
- •2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина
- •3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины
- •Особенная часть
- •Раздел IV. Предмет регулирования и освоения Глава 18. Об объеме предмета регулирования и его структуре
- •1. Объем регулирования в Особенной части
- •2. Структура предмета регулирования
- •Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства
- •1. Государственное признание объекта из предмета регулирования
- •2. Государственное регулирование
- •3. Государственное управление
- •Глава 20. Отрасль
- •1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип
- •2. Виды отраслей
- •Глава 21. Организация государственного руководства отраслями
- •1. Отрасль как материальная (объективная) основа организации государственного руководства ими
- •А. Экономика
- •Б. Социальная сфера
- •2. Соотношение материальных отраслей и отраслей государственного управления
- •3. Организационные формы (структуры) государственного руководства отраслями
- •2. Виды функций в отраслевом управлении
- •Глава 23. Организация функционального управления при отраслевой структуре
- •1. Организационно-правовые формы
- •2. Механизм функционального надотраслевого управления
- •Раздел VI. Методы организации и реализации отраслевого и функционального управления
- •Глава 24. Методы организации государственного отраслевого и функционального управления
- •Глава 25. Методы реализации отраслевого и функционального управления
- •Специальная часть
- •Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности Глава 26. Оборона
- •1. Военнослужащий и военнообязанный
- •2. Организация государственного руководства и управления
- •3. Гражданская оборона
- •4. Военное положение
- •Глава 27. Государственная граница
- •1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
- •2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы
- •3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы
- •4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
- •Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
- •1. Кадры
- •2. Органы внешней разведки
- •3. Методы разведывательной деятельности
- •Глава 29. Внешнеполитические отношения (иностранные дела)
- •1. Руководство иностранными делами
- •2. Кадры
- •Раздел VIII. Организация и структура внутренней безопасности (Административная правоохранительная деятельность)
- •Глава 30. Объекты безопасности, виды, правовой статус
- •1. Объекты безопасности
- •2. Государственный порядок, порядок управления, общественный порядок
- •3. Понятие безопасности личности, общества, государства
- •4. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности
- •Глава 31. Кадры
- •1. Состав кадрового контингента
- •2. Кадрово-организационные структуры
- •Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
- •1. Понятие
- •2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы.
- •3. Юрисдикционные полномочия
- •Глава 33.Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения.
- •1.Чрезвычайные условия: понятие и виды.
- •2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы.
В действующем законодательстве определились и сложились на практике основные административно-правовые методы правоохранительной деятельности:
административный надзор, ведущийся органами внутренних дел совместно с военнослужащими внутренних войск в форме наблюдения, контроля, патрульно-постовой службы;
паспортно-регистрационная система, включающая обязанность наличия паспорта у определенного контингента лиц, регистрацию паспорта, ответственности за нарушения паспортной системы;
разрешительная система, посредством норм которой регулируются: порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки определенных предметов и веществ; порядок открытия и функционирования некоторых предприятий и учреждений, например, полиграфических предприятий; правила совершения некоторых действий, например взрывных работ и т.д.;
охрана порядка при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования;
Охрана государственной, служебной и иных видов тайны; законодательство определяет круг и перечень сведений, составляющих государственную тайну и порядок охраны этих сведений, определен статус и служебный тайны;
Оперативно-розыскная деятельность, ведомая многими органами, в их числе и органы внутренних дел;
Частная детективная (сыскная) и охранная деятельность, метод не применявшийся в Советском государстве, теперь открыто действует на основе Закона от 11 марта 1992 года «о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
3. Юрисдикционные полномочия
Правоохранительная служба, по своему существу, охраняя закон, обеспечивая в данном аспекте внутреннюю безопасность, не может эффективно исполнять полномочия без права восстанавливать нарушенную законность, включая привлечение виновных правонарушителей к юридической ответственности. Что и составляет содержание юрисдикционных полномочий правоохранительной службы.
Правоохранительная служба в сфере административно-правового регулирования, как она здесь рассматривается, охватывает весь процесс юридической квалификации и оценки тех деяний физических и юридических лиц, которые оказываются в сфере контроля и надзора правоохранительной службы.
Процедура юрисдикционных полномочий в рамках контрольно-надзорной деятельности с наибольшей полнотой закреплена в законодательстве об административных правонарушениях, в основном КоАП Российской Федерации, в котором многие правонарушения поручены, в плане привлечения за них к ответственности, конкретным должностным лицам правоохранительной службы.
Меры контрольно-предупредительного и пресекательного характера, которые называют общими, т.е. применяемыми ко всем субъектам административно-правовых отношений, перечислены в КоАП РФ: привод, доставление, осмотр, досмотр, административное задержание и некоторые другие (глава 27 КоАП). Другие меры того же назначения закреплены в иных, специальных отраслевых законах – о милиции, о внутренних войсках, Положениях об органах, составляющих правоохранительную систему. Все эти меры подробно описаны в главе об административном принуждении (часть Общая).
Перейдем, далее, к мерам, обеспечивающим правоохранительным должностным лицам привлечение к административной ответственности правонарушителей. Начинается эта процедура с возбуждения административного дела, официальным оформлением которой служит протокол (ст. 28.2 КоАП), а перечень должностных лиц, в том числе из правоохранительной службы, закреплен в ст. 28.3 (должностные лица органов внутренних дел, государственные инспекторы различных служб, военнослужащие внутренних войск и другие). Составленный протокол направляется должностному лицу, которому определено его рассмотреть, в соответствии с требованиями территориальной и иной подведомственности (ст. 24.5 КоАП). Общий перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела, закреплен в разделе III КоАП. Из числа правоохранительных служащих в нем значатся должностные лица органов внутренних дел, контрольно-надзорных служб и другие. Рассмотрение дела полномочным должностным лицом завершается вынесением постановления (ст. 29.10 КоАП).1
Обжалование постановления должностного лица правоохранительной службы также составляет возможный (т.е. по желанию лица, привлекаемого к ответственности) элемент, стадию юрисдикционного процесса. Особенность в том, что обжаловать постановление можно как вышестоящему администратору, так и в суд. Второй вариант на практике преобладает.
Наконец, исполнение постановлений о привлечении к административной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях последние 10-15 лет значительно детализировало все стороны исполнения административных наказаний. Увеличен давностный срок с 3 месяцев до одного года, ужесточен порядок лишения специальных прав, усовершенствован порядок обжалования положения и т.д. Особенности исполнения постановлений об административных мерах состоят в следующем. Одни меры (наказания) исполняются теми должностными лицами, которые эти меры назначают. Например, предупреждение, штраф за некоторые правонарушения. Большинство же мер наказания (7 из 9) назначается по закону, судьями, которые их, однако, сами непосредственно не исполняют. Бремя исполнения закон возложил на правоохранительную службу, ее сотрудников – милиции, судебных приставов, контрольно-надзорных должностных лиц, пограничников и других сотрудников правоохранительной службы. Работа объемная и нелегкая, но такой вариант исполнения, введенный в законодательство, себя оправдал.