Глава 31. Кадры

1. Состав кадрового контингента

В организации внутренней безопасности, ее обеспечении и охране задействован большой кадровый контингент с установленным для него организационно-правовым статусом. В состав данного контингента кадров входят:

а) сотрудники милиции, состоящие на службе в органах милиции в системе Министерства Внутренних дел, по Закону «О милиции»;

б) другие сотрудники, состоящие на службе в органах внутренних дел (сотрудники внутренней службы, вольнонаемный состав рабочих и служащих), по тому же закону;

в) военнослужащие внутренних войск МВД, когда они несут службу по охране порядка и безопасности совместно с милицией или самостоятельно, в том числе в условиях чрезвычайного положения, в соответствии с Законом «О внутренних войсках МВД РФ»;

г) сотрудники контрразведки и в целом службы внутренней безопасности, по преимуществу в статусе военнослужащих, согласно законодательству о безопасности;

д) сотрудники охраны должностных лиц государства, перечень которых устанавливается Президентом РФ;

е) администраторы системы Министерства юстиции (судебные приставы и другие);

ж) такие же администраторы системы Министерства гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (инспекторы службы пожарной охраны и другие);

з) сотрудники структур по охране собственной безопасности в отраслях, предприятиях и учреждениях, их организационно-правовой статус определяется руководителями соответствующих структур.

Определим далее те элементы статуса названных субъектов, которые имеют все субъекты. К числу таких общих элементов перечисленных субъектов относится содержание практической деятельности контингента и правовой статус лиц ее осуществляющих:

а) в таком плане деятельность всех названных субъектов по организации и охране безопасности должна быть определена как деятельность правоохранительная. Обеспечение и охрана безопасности личности, общества, государства – на этой идее построено современное законодательство по регулированию деятельности сотрудников милиции, службы безопасности и всех иных правоохранительных структур. Притом кадры, хотя их деятельность в целом правоохранительная, специализированы по отдельным видам, объектам деятельности. Тем самым образуется социальная и правовая основа для закона о государственной правоохранительной службе, принятие которого ожидается;

б) перечисленные категории сотрудников состоят на государственной службе и имеют, следовательно, статус государственного служащего. Поскольку государственная служба разделяется на три вида – гражданскую, военную, правоохранительную – следует уточнить, по какому виду службы регулируется деятельность рассматриваемых сотрудников. Этот вопрос надо отнести к разряду дискуссий. Закона о правоохранительной службе пока нет, но правоохранительная служба ведется и весьма нарастающими темпами. Ведут службу служащие иных видов службы, в основном военнослужащие. Сотрудники службы безопасности (кадровые) на военной службе так же, как и сотрудники службы охраны. Военнослужащие внутренних войск тоже на военной службе. Сотрудники милиции – на службе милицейской, в органах внутренних дел. Стало быть, до принятия закона о правоохранительной службе круг служащих, охватываемых этим законом, еще не определен, но будет определен с его принятием;

в) правоохранительная служба требует от всех ее осуществляющих правовой подготовки определенного уровня. Практически это реализовано, – давно в милиции, других органах, при подготовке командного состава внутренних войск введена юридическая подготовка на уровне бакалавра. Наряду с общей правовой подготовкой сотрудники получают специальную подготовку применительно к объектам в рамках своих полномочий;

г) для контингента правоохранительных служащих характерно выделение из его состава ядра, именуемого кадровым составом и несущим на себе основную долю выполняемых дел. Это наиболее квалифицированная часть личного состава, особо подготовленная и оберегаемая государством. Именные списки кадровых сотрудников состоят в государственной тайне. Остальная, вторая часть личного состава – это военнослужащие (по призыву или по контракту), наемные рабочие и служащие, которые предназначены обеспечить деятельность кадрового состава, сами же проходят службу по общим правилам Трудового кодекса.

На базе общей подготовки к правоохранительной службе будущие кадровые сотрудники проходят узкопрофессиональную подготовку в учебных структурах соответствующего ведомства. Большая сеть таких структур создана в системе органов внутренних дел – Академия, университеты с региональными факультетами, институты, лаборатории и другие структуры, также в системе органов безопасности, например, эксперты по различным объектам (оружие, вещества, рукописи и т.д.), создаются специальные группы по видам защиты безопасности (ОМОН, СОБР, «Альфа» и другие), особые средства защиты и т.д.