4. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности

В российском законодательстве, регулирующем порядок и безопасность, различаются два понятия:

1. обеспечение порядка и безопасности;

2. охрана порядка и безопасности.

Это различие особенно четко проводится в законодательстве последних лет. Из его анализа можно определить, что одни государственные органы призваны только обеспечивать порядок и безопасность, другие, наоборот, имеют обязанность их охранять.

Обеспечение порядка (всех трех видов) и безопасности (то­же всех трех видов) достигается проведением единой государст­венной политики, т.е. системой мер экономического, политиче­ского, правотворческого, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, об­щества и государства. Эти меры заведомо разрабатываются, пла­нируются, поручаются конкретным исполнителям с намерением предотвратить угрозу, а если она стала реальной, иметь четкий замысел ее устранения, предупреждения и пресечения наруше­ний порядка и безопасности.

Охрана порядка и безопасности означает непосредствен­ное воздействие на объект охраны, виды работ, транспортные средства, места скопления людей в форме наблюдения, регулирования, контроля и т.п. Под защитой порядка и безо­пасности законодательство понимает:

1. непосредственное вы­полнение функций по обеспечению безопасности (ст. 4 Закона «О безопасности»);

2. охрану порядка и безопасности (Закон «О милиции»).

Из этого следует, что обеспечение безопасно­сти продолжается далее в непосредственной охране порядка и безопасности. При этом уже в процессе охраны порядка и безопасности применяются меры пресечения нарушений и от­ветственности.

Различия в обеспечении и охране порядка и безопасности видны далее и в том, на какие органы возлагается эта деятельность. Первую группу в числе этих органов составляют органы обеспечения порядка и безопасности в области внешних сноше­ний: Министерство обороны, федеральные органы внешней раз­ведки и безопасности, пограничные войска, таможенная служба. Вторая группа включает в себя органы, обеспечивающие порядок и безопасность внутри страны – органы внутренних дел и внут­ренние войска, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, органы обеспечения безопасности органов законода­тельной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговые органы и налоговая полиция. Третью группу органов составляют органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранительные органы, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы, действующие на основании законодательства. Эта группа занята обеспечением порядка и безопасности в отдельных отраслях хо­зяйственной и социальной сфер.

Большинство названных органов и служб заняты и обеспече­нием, и охраной порядка и безопасности. Лишь некоторые из них (органы Министерства обороны, внешней разведки, службы лик­видации последствий чрезвычайных ситуаций) можно отнести к органам, занятым только обеспечением порядка и безопасности, пока сами эти ситуации реального действия соответствующих уг­роз безопасности не наступили.

Органы обеспечения и охраны порядка и безопасности руководствуются в выполнении возложенных на них полномочий законами и другими нормативными актами, прежде всего – указами Президента РФ по этим вопросам. Для подготовки решений Президента по вопросам обеспечения безопасности создан Совет Безопасности Российской Федерации, действующий на основа­нии Положения о нем.¹

По своему организационно-правовому статусу Совет Безопасно­сти РФ является конституционным органом, но с полномочиями не директивного, а рабочего характера, т.е. по разработке рекомендаций Президенту в вопросах обеспечения и охраны безопасности Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней поли­тики Российской Федерации в области обеспечения безопасности. В его задачи входит: определение жизненно важных интересов лично­сти, общества, государства; выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности; организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Пре­зиденту РФ для принятия решений по вопросам безопасности; под­готовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-полити­ческие, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Прези­денту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения, а также разработка других предложений в пределах своей компетенции.

Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента, иные решения – протоколами. В состав Совета Безопасности входят постоянные члены и члены Совета Безопасности, назна­чаемые Президентом.

Председателем Совета Безопасности является Президент РФ Организацию заседаний Совета Безопасности, обеспечение подготовки его решений и руководство его аппаратом осуществляет Секретарь Совета Безопасности, подчиненный непосредственно Президенту РФ.

Охрана безопасности государственного порядка, порядка управления и общественного порядка осуществляется с помощью различных административно-правовых средств. К ним относятся: государственная охрана высших должностных лиц; государственная защита судей и должностных лиц контролирую­щих и правоохранительных органов; охрана важных государст­венных объектов и специальных грузов; вневедомственная и ведомственная охрана имущества; различные формы админист­ративной деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и налоговой полиции (административный надзор, разре­шительная система и др.); оперативно-розыскная деятельность и другие средства.