3. Понятие безопасности личности, общества, государства

Понятие безопасности, как и понятие порядка, имеет самое широкое применение в различных областях знаний и деятельно­сти. Безопасность означает соблюдение, сохранение, нерушимость условий жизни и развития человека, общества, окружающего мира. Проблема безопасности и ее обеспечения, охраны, давно вошедшая в арсенал средств жизнеобеспечения общества и яв­ляющаяся одной из важных задач государства, заняла свое место в системе правового регулирования во всех странах.

Общеизвестно, что по мере развития цивилизации обеспече­ние безопасности становится все более насущной и сложной за­дачей. Намного усложнилось обеспечение технической безопас­ности – в связи с развитием новых технических средств, особенно транспортных, не исчезли проблемы обеспечения внешней безопасности для каждого государства, усложнились возможно­сти обеспечения личной безопасности людей. К этим давним ви­дам безопасности в последние десятилетия прибавились или раз­вились до государственных и глобальных масштабов новые виды безопасности – вовсю заявила о себе безопасность атомно-энергетическая, появилась экологическая безопасность в мировом масштабе, терроризм.

В понятие безопасности в современном значении входит техническая, экологическая и социальная безопасность. Все три вида являются предметом правового регулирования, но при этом наибольшему регулирующему воздействию подвергнуты, конеч­но, отношения в сфере социальной безопасности, т.е. безопасно­сти нации, национальной безопасности. По действующему рос­сийскому законодательству национальная безопасность включает безопасность личности, общества, государства.

Надо сказать, что путь к такому понятию национальной безопасности был долгим. В СССР, в силу известных условий жизни общества и государства, официально признавался лишь один вид социальной безопасности – государственная безопас­ность, охрану которой осуществлял Комитет государственной безопасности. Во всех учебниках по административному праву непременно имелся раздел об управлении охраной государствен­ной безопасности. Ни в законодательстве, ни тем более в учебной и иной литературе о безопасности личности, общества не заходила речь. Применялся иногда термин «общественная безопасность» как часть общественного порядка – в смысле правил безопасного ведения строительных, дорожных и иных производственных работ. В настоящее время правовую основу понятия и видов безопас­ности, ее обеспечения и охраны составляют Конституция РФ, За­кон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»¹, многие законы о внешней безопасности – «Об обороне», «О Государственной гра­нице Российской Федерации», «О внешней разведке» и другие, а также законы о правоохранительной деятельности внутри стра­ны – «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внут­ренних дел Российский Федерации», о других правоохранитель­ных структурах, а также положения об органах, обеспечивающих безопасность. Важнейшие направления государственной деятель­ности в этой сфере сформулированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.¹

Действующее законодательство впервые определяет само понятие национальной безопасности как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». А под жизненно важными интересами понимается «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства» (ст. 1 Закона РФ «О безопасности»). Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам лич­ности, общества и государства (ст. 3 Закона).

Безопасность личности – это такое состояние и условия жизни личности, при которых реализуются ее права и свободы, закрепленные в законе, прежде всего в Конституции. Из числа конституционных прав и свобод безопасность личности составляют такие права и свободы, как право на жизнь, свободу и лич­ную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища, свободу мысли и слова, право собираться мирно, без оружия, проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на судебную защиту своих прав и свобод.

Какие же угрозы безопасности личности наиболее реальны в современных условиях?

Как ни неприятно, но на первое место приходится ставить угрозы безопасности жизни, здоровью, имуществу граждан от преступных посягательств. Можно с уверенностью сказать, что абсолютное большинство граждан с этим согласятся, поскольку преступность приобрела невиданные масштабы и продолжает расти.

Есть и другие угрозы безопасности личности. Так, в Концеп­ции национальной безопасности РФ названо угрозой физическо­му здоровью нации кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотиков.

Безопасность общества означает защиту его экономики, со­циально-экономических, межнациональных и духовных ценно­стей от внешних и внутренних угроз.

Наиболее реальны и значительны для безопасности россий­ского общества следующие угрозы:

• негативное состояние отечественной экономики (сокращение внутреннего валового продукта, снижение инвестиций, ослабле­ние научно-технического и технологического потенциала, рост внешнего и внутреннего государственного долга, стагнация аг­рарного сектора, преобладание в импортных поставках продо­вольствия и предметов потребления и т.д.). Вследствие этого Россия может утратить передовые позиции в мире, потерять наукоемкие производства, попасть в технологическую зависимость;

• социальная поляризация общества, его глубокое расслоение на богатых и бедных, рост безработицы, увеличение числа людей, живущих за чертой бедности;

• угроза криминализации общественных отношений, рост орга­низованных форм преступности, коррупции, приобретающие все большую остроту;

• ухудшение экологической ситуации в стране, истощение ее природных ресурсов, а также риск технических катастроф во всех сферах хозяйственной деятельности. Это является прямым следствием состояния экономики.

Как известно, общество состоит из организационно объединенных граждан – трудовых коллективов, объединений граждан – общественных, территориальных и других, политических партий, представительных органов и т.д. Понятие безопасности общества охватывает и безопасность всех его структурных частей. Все виды угроз обществу в целом применимы и к его структурам. Кроме того, каждая социальная структура испытывает на себе и специ­фические, характерные для нее угрозы, например, коммерческие структуры – посягательства на их имущество; музеи, религиозные учреждения – на их материально-духовные ценности и т.д.

Безопасность государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности как самых главных основ его существования и деятельности тоже требует надежного обеспечения. Речь в данном случае идет о государстве в самом узком смысле, т.е. как о системе представительных и иных госу­дарственных органов и учреждений. Основные угрозы государст­ву в настоящее время следующие: возрастание уровня и масшта­ба угроз в международной и военной сферах; экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества, что спо­собствует усилению напряженности во взаимоотношениях регио­нов и центра; национализм и религиозный экстремизм, что ведет к усилению политической нестабильности, межнациональным конфликтам, представляет собой угрозу федеральному устройству страны и диктует необходимость защиты территориальной целостности; споры внутри страны между субъектами РФ и ме­жду ними и некоторыми государствами СНГ; посягательства на суверенитет государства в форме самоуправного расширения или провозглашения субъектами Федерации полномочий сверх конституционных, нарушения правил, общефедерального, т.е. общегосударственного порядка, что размывает единое правовое пространство страны; активизация акций антигосударственного ха­рактера со стороны иностранных спецслужб.

Три объекта (и соответственно три вида) национальной безо­пасности не автономны, а взаимосвязаны и взаимозависимы. Обязанность обеспечить защиту от внешних и внутренних угроз в целом всех трех объектов национальной безопасности возложе­на на государство, осуществляющее функции в этой области че­рез органы законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 2 Закона «О безопасности»). Кроме того, государство обес­печивает безопасность не только свою собственную, но и граждан и общества в целом.