2. Кадры

Контингент дипломатических работников требует не меньшей теоретической и практической подготовки, чем подготовка кадров внешней разведки. Поэтому и в дореволюционной России, в советское время и теперь существовали и работают специальные образовательные учреждения для подготовки специалистов в области иностранных дел. Для работников иностранных дел установлены форма одежды, знаки различия, а также дипломатические ранги (в отличие от государственной гражданской службы, где установлены классные чины):

• Чрезвычайный и Полномочный Посол;

• Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса;

• Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса;

• советник 1 класса;

• советник 2 класса;

• первый секретарь 1 класса;

• первый секретарь 2 класса;

• второй секретарь 1 класса;

• второй секретарь 2 класса;

• третий секретарь;

• атташе.

Всего установлено 11 рангов. Сделано это в целях единообразия в международных дипломатических отношениях и приведения этих рангов в соответствие со значением и объемом полномочий, возлагаемых на дипломатических представителей.

Раздел VIII. Организация и структура внутренней безопасности (Административная правоохранительная деятельность)

Организация безопасности как внешней (предыдущий раздел), так и внутренней (предстоящий раздел) регулируется в значительном объеме нормами административного права (наряду, конечно, с другими отраслями права).

Но в рамках этого общего регулирования, в нормах административного права проведено четкое разграничение между двумя видами организации безопасности – по задачам, статусу личного состава, организационным структурам, которые разделены соответственно на две группы структур.

В учебниках содержание раздела об организации (обеспечении, охране) внутренней безопасности обычно распределяют на отдельные темы по организационному критерию, т.е. какой орган (органы) организует охрану того или иного вида безопасности и в соответствии с этим излагаются полномочия МВД, милиции, внутренних войск, ФСБ, ФСО, других структур.

В данной работе, в соответствие с общим замыслом отдавать предпочтение характеристике личного состава (солдат, сотрудников и т.д.), показан общий статус личного состава всех правоохранительных структур в плане его полномочий как правоохранительных государственных служащих, так и по отдельным отраслям (функциональной деятельности). Но перед тем необходимо было назвать те многочисленные объекты, обеспечение безопасности которых и определяет направление и содержание деятельности личного состава и соответствующих организационных структур.

Глава 30. Объекты безопасности, виды, правовой статус

1. Объекты безопасности

Большой объем государственных, особенно административно-правовых полномочий по руководству делами общества неизбежно влечет значительную численность и многообразие объектов воздействия со стороны государственных структур, в том числе по части обеспечения их безопасности. Опыт государственного руководства в прошлом и подходы к этому в современных условиях свидетельствуют, что дифференциация объектов государственного воздействия ведется с учетом двух обстоятельств, какими являются, во-первых, объем объекта, в различных измерениях (объем производства, территория, необходимость обеспечения порядка и безопасности и т.д.), и, во-вторых, соотношение объекта с другими, смежными объектами. В соответствии с этим объекты безопасности можно разделить на две группы:

а) родовые объекты, требующие обеспечения безопасности;

б) видовые объекты.

Объекты безопасности первого, высшего уровня: это объекты общегосударственного масштаба и значения, закрепленные в основном в Конституции и Федеральных законах: оборона, государственная граница и многие иные.

Самым наглядным примером родовых объектов может служить КоАП РФ, в котором в 17 главах (5-21) названы 17 родовых объектов административно-правового регулирования – права граждан, охрана окружающей среды, транспорт, связь и информация, общественный порядок и другие, всего, повторю, 17 объектов.

Объекты видовые – это разделение родовых объектов на конкретные видовые объекты. Элементарно можно проследить на разделении любого родового объекта из семнадцати в КоАП на составные, конкретные виды объектов, например, порядок управления охватывает самоуправство, неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) – ст. 19 КоАП.

Разделение объектов безопасности на два названных уровня создает широкую материальную базу и основу для правового дифференцированного регулирования, в частности, по обеспечению безопасности. Законодательство таким образом и поступает.