- •Манохин в.М. Российское Административное право (истоки и основы)
- •К читателю
- •2. Виды функций в отраслевом управлении 138
- •2. Предмет административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Система и источники административного права
- •1. Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы
- •1. Административно-материальные нормы: понятия, виды
- •2. Административно-процессуальные нормы: понятия и виды.
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •Глава 6. Физические лица
- •1. Личность
- •2. Гражданин
- •3. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Глава 7. Объединения физических лиц, не преследующие цели получения прибыли
- •1. Понятие и порядок создания общественных объединений
- •2. Виды общественных объединений
- •Глава 8. Президент Российской Федерации
- •1. Полномочия Президента по государственному управлению
- •2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности
- •3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе
- •Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)
- •1. Исполнительная власть
- •2. Орган исполнительной власти
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •4. Порядок формирования органов исполнительной власти
- •Глава 10. Предприятия и учреждения
- •1. Понятие предприятия и учреждения
- •2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения
- •Глава 11. Служащие (общие вопросы)
- •1. Понятие служащего и службы
- •2. Виды службы и служащих
- •Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
- •1. Государственная служба
- •2. Государственный служащий
- •3. Некоторые итоговые вопросы о службе
- •Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права
- •1. Понятие формы, виды форм
- •2. Метод: понятие, виды
- •Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации
- •1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба
- •2. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •Глава 15. Акты государственного управления
- •1. Понятие правового акта государственного управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Требования к правовым актам управления
- •4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления
- •5. Административный договор
- •Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность
- •1. Понятие административного принуждения, его виды
- •2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение
- •3. Основания административной ответственности
- •4. Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (общая характеристика)
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 17. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования
- •1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования
- •2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина
- •3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины
- •Особенная часть
- •Раздел IV. Предмет регулирования и освоения Глава 18. Об объеме предмета регулирования и его структуре
- •1. Объем регулирования в Особенной части
- •2. Структура предмета регулирования
- •Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства
- •1. Государственное признание объекта из предмета регулирования
- •2. Государственное регулирование
- •3. Государственное управление
- •Глава 20. Отрасль
- •1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип
- •2. Виды отраслей
- •Глава 21. Организация государственного руководства отраслями
- •1. Отрасль как материальная (объективная) основа организации государственного руководства ими
- •А. Экономика
- •Б. Социальная сфера
- •2. Соотношение материальных отраслей и отраслей государственного управления
- •3. Организационные формы (структуры) государственного руководства отраслями
- •2. Виды функций в отраслевом управлении
- •Глава 23. Организация функционального управления при отраслевой структуре
- •1. Организационно-правовые формы
- •2. Механизм функционального надотраслевого управления
- •Раздел VI. Методы организации и реализации отраслевого и функционального управления
- •Глава 24. Методы организации государственного отраслевого и функционального управления
- •Глава 25. Методы реализации отраслевого и функционального управления
- •Специальная часть
- •Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности Глава 26. Оборона
- •1. Военнослужащий и военнообязанный
- •2. Организация государственного руководства и управления
- •3. Гражданская оборона
- •4. Военное положение
- •Глава 27. Государственная граница
- •1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
- •2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы
- •3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы
- •4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
- •Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
- •1. Кадры
- •2. Органы внешней разведки
- •3. Методы разведывательной деятельности
- •Глава 29. Внешнеполитические отношения (иностранные дела)
- •1. Руководство иностранными делами
- •2. Кадры
- •Раздел VIII. Организация и структура внутренней безопасности (Административная правоохранительная деятельность)
- •Глава 30. Объекты безопасности, виды, правовой статус
- •1. Объекты безопасности
- •2. Государственный порядок, порядок управления, общественный порядок
- •3. Понятие безопасности личности, общества, государства
- •4. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности
- •Глава 31. Кадры
- •1. Состав кадрового контингента
- •2. Кадрово-организационные структуры
- •Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
- •1. Понятие
- •2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы.
- •3. Юрисдикционные полномочия
- •Глава 33.Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения.
- •1.Чрезвычайные условия: понятие и виды.
- •2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
Глава 29. Внешнеполитические отношения (иностранные дела)
1. Руководство иностранными делами
2. Кадры
1. Руководство иностранными делами
Каждое государство в современном мире связано с другими государствами разнообразными отношениями, составляющими в совокупности внешнюю политику и ее конкретные проявления: политическую (дипломатическую) деятельность, внешнеэкономическую деятельность, связи по линии культурного сотрудничества.
Прямое и непосредственное отношение к обеспечению внешней безопасности имеет дипломатическая деятельность Российской Федерации, ее органов.
Содержание данной деятельности отражено прежде всего в Конституции РФ, которая регулирует полномочия Президента и Правительства РФ в области иностранных дел (ст. 86, п. «д» ст. 144), относит к ведению Российской Федерации внешнюю политику, вопросы войны и мира (п. «к» ст. 71), а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов – координацию международных связей субъектов РФ (п. «о» ст. 72). Руководство иностранными делами закреплено далее в Законе «О Правительстве Российской Федерации» и Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
В названных нормативных актах определено основное, главное содержание деятельности в области иностранных дел: защита интересов Российской Федерации в целом, ее суверенитета, а также защита граждан в вопросах взаимоотношений с зарубежными странами; координация деятельности представительств Российской Федерации за рубежом и в международных организациях; организация взаимоотношений с дипломатическими представителями других стран; разработка, заключение международных договоров и соглашений и контроль за их выполнением; организация и ведение переговоров с иностранными государствами; постоянное оперативное управление иностранными делами с учетом конкретной обстановки и условий межгосударственных отношений в мире.
Руководство иностранными делами осуществляют как представительные, так и исполнительные органы государственной власти.
Федеральное собрание принимает законы, определяющие основное содержание внешнеполитической деятельности, во исполнение названных статей Конституции (ст. 71, 73).
Полномочия Президента РФ в данной области включают: руководство внешней политикой Российской Федерации, ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации, подписание ратификационных грамот, принятие верительных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86 Конституции РФ).
Правительство по Закону «О Правительстве ...» практически обеспечивает представительство России в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров Российской Федерации (ст. 21 Закона).
Отраслевым органом государственного управления иностранными делами является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России). К его компетенции согласно Положению о Министерстве иностранных дел относится подготовка и практическая реализация дипломатической деятельности государства, в частности, разработка предложений по стратегическим вопросам внешнеполитической деятельности, разработка проектов международных договоров и соглашений, предложения Правительству о заключении, исполнении и денонсации договоров и соглашений, координация деятельности представительств Российской Федерации за рубежом и в международных организациях, организация консульской работы, взаимодействие с дипломатическими представителями других стран.
В государствах, с которыми Российская Федерация состоит в дипломатических отношениях, Министерство иностранных дел имеет подчиненные ему органы – дипломатические представительства (посольства во главе с послами1 и др.). Численность посольств, порядок взаимоотношений и т.д. определяются соглашениями между государствами. Определенный круг работников посольств пользуется дипломатической неприкосновенностью, равно как и территория посольства со всеми находящимися на ней объектами.
По соглашению между государствами в них создаются также консульские учреждения Российской Федерации, действующие на основе Положения о них.2 Консульские учреждения – консульства, генеральные консульства и другие – имеют задачей защиту за границей прав и интересов государства, российских граждан и юридических лиц. Они подчинены Министерству иностранных дел и действуют под общим руководством главы дипломатического представительства в стране пребывания. В круг полномочий, консульств входят: выполнение поручений следственных или судебных органов Российской Федерации, воинский учет граждан Российской Федерации, вопросы опеки и попечительства, охрана имущества и защита имущественных прав, вопросы оформления паспортов и виз, гражданства, совершение записей актов гражданского состояния, некоторые нотариальные действия.