- •Манохин в.М. Российское Административное право (истоки и основы)
- •К читателю
- •2. Виды функций в отраслевом управлении 138
- •2. Предмет административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Система и источники административного права
- •1. Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы
- •1. Административно-материальные нормы: понятия, виды
- •2. Административно-процессуальные нормы: понятия и виды.
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •Глава 6. Физические лица
- •1. Личность
- •2. Гражданин
- •3. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Глава 7. Объединения физических лиц, не преследующие цели получения прибыли
- •1. Понятие и порядок создания общественных объединений
- •2. Виды общественных объединений
- •Глава 8. Президент Российской Федерации
- •1. Полномочия Президента по государственному управлению
- •2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности
- •3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе
- •Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)
- •1. Исполнительная власть
- •2. Орган исполнительной власти
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •4. Порядок формирования органов исполнительной власти
- •Глава 10. Предприятия и учреждения
- •1. Понятие предприятия и учреждения
- •2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения
- •Глава 11. Служащие (общие вопросы)
- •1. Понятие служащего и службы
- •2. Виды службы и служащих
- •Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
- •1. Государственная служба
- •2. Государственный служащий
- •3. Некоторые итоговые вопросы о службе
- •Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права
- •1. Понятие формы, виды форм
- •2. Метод: понятие, виды
- •Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации
- •1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба
- •2. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •Глава 15. Акты государственного управления
- •1. Понятие правового акта государственного управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Требования к правовым актам управления
- •4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления
- •5. Административный договор
- •Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность
- •1. Понятие административного принуждения, его виды
- •2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение
- •3. Основания административной ответственности
- •4. Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (общая характеристика)
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 17. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования
- •1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования
- •2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина
- •3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины
- •Особенная часть
- •Раздел IV. Предмет регулирования и освоения Глава 18. Об объеме предмета регулирования и его структуре
- •1. Объем регулирования в Особенной части
- •2. Структура предмета регулирования
- •Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства
- •1. Государственное признание объекта из предмета регулирования
- •2. Государственное регулирование
- •3. Государственное управление
- •Глава 20. Отрасль
- •1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип
- •2. Виды отраслей
- •Глава 21. Организация государственного руководства отраслями
- •1. Отрасль как материальная (объективная) основа организации государственного руководства ими
- •А. Экономика
- •Б. Социальная сфера
- •2. Соотношение материальных отраслей и отраслей государственного управления
- •3. Организационные формы (структуры) государственного руководства отраслями
- •2. Виды функций в отраслевом управлении
- •Глава 23. Организация функционального управления при отраслевой структуре
- •1. Организационно-правовые формы
- •2. Механизм функционального надотраслевого управления
- •Раздел VI. Методы организации и реализации отраслевого и функционального управления
- •Глава 24. Методы организации государственного отраслевого и функционального управления
- •Глава 25. Методы реализации отраслевого и функционального управления
- •Специальная часть
- •Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности Глава 26. Оборона
- •1. Военнослужащий и военнообязанный
- •2. Организация государственного руководства и управления
- •3. Гражданская оборона
- •4. Военное положение
- •Глава 27. Государственная граница
- •1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
- •2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы
- •3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы
- •4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
- •Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
- •1. Кадры
- •2. Органы внешней разведки
- •3. Методы разведывательной деятельности
- •Глава 29. Внешнеполитические отношения (иностранные дела)
- •1. Руководство иностранными делами
- •2. Кадры
- •Раздел VIII. Организация и структура внутренней безопасности (Административная правоохранительная деятельность)
- •Глава 30. Объекты безопасности, виды, правовой статус
- •1. Объекты безопасности
- •2. Государственный порядок, порядок управления, общественный порядок
- •3. Понятие безопасности личности, общества, государства
- •4. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности
- •Глава 31. Кадры
- •1. Состав кадрового контингента
- •2. Кадрово-организационные структуры
- •Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
- •1. Понятие
- •2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы.
- •3. Юрисдикционные полномочия
- •Глава 33.Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения.
- •1.Чрезвычайные условия: понятие и виды.
- •2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
В 70-80-е годы двадцатого столетия многие государства, имеющие побережье открытых морей, стали устанавливать вдоль своих морских границ, дополнительно к территориальным водам еще и 200-мильные экономические зоны, в которых запретили вести какую-либо хозяйственную деятельность (в частности, добычу рыбы и иных морских ресурсов) другим государствам. Одним из последних установил свою экономическую зону СССР (в 1984 г.).
Исключительная экономическая зона – морской район, находящийся за пределами территориальных вод РФ и прилегающий к нему район. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от границы территориальных вод. В понятие континентального шельфа РФ входят морское дно и недра в пределах экономической зоны.
В качестве охранных административных мер законодательство предусматривает: приостановление деятельности иностранного судна, прекращение этой деятельности; приостановление или прекращение деятельности на континентальном шельфе; осмотр судна; затребование у капитана судна необходимой информации; задержание судна и ряд других мер.
Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
1. Кадры
2. Органы внешней разведки
3. Методы разведывательной деятельности
Обеспечение внешней безопасности Российской Федерации возможно, наряду с Вооруженными силами, пограничными войсками, таможенными органами, также и на федеральную службу внешней разведки.
Внешняя разведка, как определяет закон, является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации от внешних угроз с использованием установленных для нее методов деятельности, которые определяются как разведывательные.1
Как организационная структура, служба внешней разведки имела в прошлом и самостоятельный статус в ранге ведомства или входила в структуру другого органа – Министерства или Государственного комитета безопасности. В настоящее время Служба внешней разведки имеет статус ведомства с непосредственным подчинением главе государства.
1. Кадры
Как и во всех иных делах, и во внешней разведке кадры определяют и решают практически все те задачи, которые ставятся перед органами внешней разведки.
Сотрудником органов внешней разведки Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Сотрудники внешней разведки составляют три вида служащих:
а) кадровый состав;
б) военнослужащие, не входящие в кадровый состав;
в) служащие и рабочие, поступившие на службу или на работу в органы внешней разведки.
Естественно, ядром всей внешней разведки, выполняющим ее задачи, является кадровый состав, т.е. лица, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности, т.е. разведчики. Сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки составляют государственную тайну.
Итак, разведчик. Должностные лица органов внешней разведки в последние годы немало поведали, в дополнение к закону, об этой загадочной профессии, о подготовке к службе, о самой службе, ее многочисленных особенностях и т.д.
Подготовка разведчика – процесс долголетний, и в нем условно логично выделить набор в кандидаты, подбор кандидатов и, наконец, отбор на конкретные разведывательные должности.
Набор в число кандидатов в разведчики ведется на широкой основе, в том числе открыто, в частности, в открытых встречах со студентами вузов, определяются желающие работать в разведке. Затем кадровое подразделение органа внешней разведки тщательно проверяет кандидата и только после принятия решения о годности делает предложение.
А дальше – уже подбор кандидатов, их профессиональная подготовка, как правило, в Академии внешней разведки имени Андропова, плюс узкоспециальная подготовка по различным профилям.
А отбор кандидата ведется на конкретную должность. «Перед тем как взять человека на службу, мы три-четыре года изучаем его, оцениваем его интеллект, морально-волевые качества, коммуникабельность. Потом несколько лет серьезно готовим», – характеризует заключительный этап подготовки разведчика директор СВР.1
Прошедшие необходимые этапы подготовки, проверки и специализации, разведчики направляются на службу в органы внешней разведки, которые, как правило, специализированы.