2. Административно-правовые отношения

Нормы административного права проявляют себя, реализуются двояко. Одни нормы, например, нормы-запреты действуют как средства предупреждения – не совершать правонарушений. Следовательно, эти нормы, если не совершены усмотренные ими правонарушения, не вызывают реальных правоотношений. Другие нормы, например, обязывающие, проявляют себя в конкретных правоотношениях – субъект управления вступает в процесс реализации своих полномочий в многообразные административно-правовые отношения по руководству хозяйством, охраной порядка и безопасности и т.д. Следовательно, нельзя признать бесспорным распространенное мнение о том, что норма мало эффективна, если на её основе не порождаются правоотношения. Всё зависит от того, какая эта норма.

Итак, административные правоотношения.

А. Понятие. Административно-правовым ограничением именуется такое реальное осуществленное отношение, которое урегулировано нормой административного права. Административно-правовые нормы, которые порождают правоотношения, реализируются и живут в конкретном общественном отношении. Последнее – реальность правовой нормы, форма её существования и действия. Поэтому не следует считать правоотношение составной частью нормы, в которой предусмотрена лишь возможность реального правового отношения.

Таким образом, соотношение административно-правовой нормы и административно-правового отношения определяется тем, что норма есть предпосылка и условие возникновения (изменения, прекращения) правового отношения.

Административно-правовые отношения имеют с точки зрения их роли и значения в регулировании социальных отношений, следующую принципиальную системность. Те реальные отношения, которые опосредуются административно-правовыми нормами, могут функционировать лишь имея правовую форму, преимущественно как правоотношения, в отличие, например от имущественных отношений, могущих существовать и не имея правовой формы.

Таким образом, административно-правовые отношения причисляются к группе тех реальных отношений, которые вызываются к жизни посредством применения административно-правовой нормы: сначала норма, её применение, а затем – возникновение реального общественного отношения-правоотношения. В этом-то и состоит организующий, действительно творческий характер административно-правовых норм и порождаемых ими правоотношений.

Б. Участники (субъекты). Круг участников административно-правовых отношений определяется предметом отрасли, - его объёмностью и разнообразием регулируемых отношений. Субъекты – физические лица и организации.

Физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, - в общегражданском статусе и в профессиональном (рабочие, служащие, учащиеся и др.).

Организации: государственные органы и организации, негосударственные организации, предприятия и учреждения (независимо от видов и форм собственности).

Все субъекты административно-правовых отношений могут вступать в реальные отношения в любом сочетании, кроме двух: не могут вступать в административно-правовые отношения граждане между собою, а также негосударственные организации между собою, поскольку в этих сочетаниях отсутствуют, хотя бы у одного участника, управленческие полномочия.

В. Объект и предмет. Объектом правоотношения принято считать поведение субъекта, его волю и волеизъявление. За объектом находится ещё предмет правоотношения, показатель более детальный, отраслевого характера. Предметом в административно-правовых отношениях являются действия (например, материально-технического характера), предметы духовной жизни и культуры (например, достояние учреждений культуры), правовой статус личности, его здоровье, безопасность, допустимое законом ограничения её прав и свободы.

Г. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений – это факты объективного (относительно правовой нормы) свойства, с пояснением (исчезновением) которых административно-правовые отношения возникает, изменяется или прекращается. Поскольку такие жизненные факты предусмотрены законодательством в качестве именно оснований возникновения (изменения, прекращения) административно-правовых отношений, они называются юридическими фактами. Их виды:

Действия - юридические факты, которые являются волевым по их происхождению и в процессе реализации, например назначение лица на должность, поощрение, отправка корреспонденции. В числе юридических фактов-действий большинство правомерных, что вытекает из организующе-управленческой роли норм административного права. Юридическими фактами выступают также действия неправомерные, например, дисциплинарные и административные правоотношения (проступки, о них ниже).

События – юридические факты, которые не зависят от воли людей в период своей реализации и нередко не являются волевыми и по источнику правоотношения, например стихийные бедствия.

Д. Защита административно-правовых отношений. Большинство административно-правовых отношений возникает из правомерных, притом активных действий субъектов. Возникают административно-правовые отношения и из правоотношений. Когда речь о защите административно-правовых отношений, имеются в виду и те и другие отношения. Защита состоит в том, чтобы любое правоотношение проявило себя в точном соответствии с нормой права. В течение многих лет отработано два способа защит административно-правовых отношений.

Административный способ – состоит в том, что контроль за важностью функционирования административно-правовых отношений, в том числе рассмотрение жалоб и заявлений ведутся в системе органов государственной власти.

Судебный способ защиты заключается в том, что жалоба на действия (бездействия) и решения государственных органов и должностных лиц могут рассматриваться судом. Это конституционное положение (ст. 46), конкретизированное в текущем законодательстве. Практически судебный способ является в современных условиях преобладающим.