- •Манохин в.М. Российское Административное право (истоки и основы)
- •К читателю
- •2. Виды функций в отраслевом управлении 138
- •2. Предмет административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Система и источники административного права
- •1. Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы
- •1. Административно-материальные нормы: понятия, виды
- •2. Административно-процессуальные нормы: понятия и виды.
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •Глава 6. Физические лица
- •1. Личность
- •2. Гражданин
- •3. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Глава 7. Объединения физических лиц, не преследующие цели получения прибыли
- •1. Понятие и порядок создания общественных объединений
- •2. Виды общественных объединений
- •Глава 8. Президент Российской Федерации
- •1. Полномочия Президента по государственному управлению
- •2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности
- •3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе
- •Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)
- •1. Исполнительная власть
- •2. Орган исполнительной власти
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •4. Порядок формирования органов исполнительной власти
- •Глава 10. Предприятия и учреждения
- •1. Понятие предприятия и учреждения
- •2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения
- •Глава 11. Служащие (общие вопросы)
- •1. Понятие служащего и службы
- •2. Виды службы и служащих
- •Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
- •1. Государственная служба
- •2. Государственный служащий
- •3. Некоторые итоговые вопросы о службе
- •Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права
- •1. Понятие формы, виды форм
- •2. Метод: понятие, виды
- •Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации
- •1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба
- •2. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •Глава 15. Акты государственного управления
- •1. Понятие правового акта государственного управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Требования к правовым актам управления
- •4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления
- •5. Административный договор
- •Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность
- •1. Понятие административного принуждения, его виды
- •2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение
- •3. Основания административной ответственности
- •4. Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (общая характеристика)
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 17. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования
- •1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования
- •2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина
- •3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины
- •Особенная часть
- •Раздел IV. Предмет регулирования и освоения Глава 18. Об объеме предмета регулирования и его структуре
- •1. Объем регулирования в Особенной части
- •2. Структура предмета регулирования
- •Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства
- •1. Государственное признание объекта из предмета регулирования
- •2. Государственное регулирование
- •3. Государственное управление
- •Глава 20. Отрасль
- •1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип
- •2. Виды отраслей
- •Глава 21. Организация государственного руководства отраслями
- •1. Отрасль как материальная (объективная) основа организации государственного руководства ими
- •А. Экономика
- •Б. Социальная сфера
- •2. Соотношение материальных отраслей и отраслей государственного управления
- •3. Организационные формы (структуры) государственного руководства отраслями
- •2. Виды функций в отраслевом управлении
- •Глава 23. Организация функционального управления при отраслевой структуре
- •1. Организационно-правовые формы
- •2. Механизм функционального надотраслевого управления
- •Раздел VI. Методы организации и реализации отраслевого и функционального управления
- •Глава 24. Методы организации государственного отраслевого и функционального управления
- •Глава 25. Методы реализации отраслевого и функционального управления
- •Специальная часть
- •Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности Глава 26. Оборона
- •1. Военнослужащий и военнообязанный
- •2. Организация государственного руководства и управления
- •3. Гражданская оборона
- •4. Военное положение
- •Глава 27. Государственная граница
- •1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
- •2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы
- •3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы
- •4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
- •Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
- •1. Кадры
- •2. Органы внешней разведки
- •3. Методы разведывательной деятельности
- •Глава 29. Внешнеполитические отношения (иностранные дела)
- •1. Руководство иностранными делами
- •2. Кадры
- •Раздел VIII. Организация и структура внутренней безопасности (Административная правоохранительная деятельность)
- •Глава 30. Объекты безопасности, виды, правовой статус
- •1. Объекты безопасности
- •2. Государственный порядок, порядок управления, общественный порядок
- •3. Понятие безопасности личности, общества, государства
- •4. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности
- •Глава 31. Кадры
- •1. Состав кадрового контингента
- •2. Кадрово-организационные структуры
- •Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
- •1. Понятие
- •2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы.
- •3. Юрисдикционные полномочия
- •Глава 33.Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения.
- •1.Чрезвычайные условия: понятие и виды.
- •2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы
Большое общегосударственное значение защиты и охраны государственной границы определяет необходимость участия в этом деле значительного числа государственных органов и войсковых формирований.
К компетенции Федерального Собрания, Президента, Правительства РФ Конституция относит определение статуса и защиту государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (ст. 71-и). Ст. 72-б Конституции закрепляет и участие субъектов РФ – в совместном ведении находится режим пограничных зон.
Отраслевые и функциональные органы также задействованы в защите и охране государственной границы.
Одна группа этих органов – Министерство иностранных дел, Федеральная служба безопасности, министерства и ведомства, ведущие таможенный, санитарный, экологический и иные виды контроля – имеет полномочия по защите государственной границе, в рамках своих отраслевых или функциональных полномочий.
Вторая группа отраслей и функциональных органов имеет задачей непосредственно охрану государственной границы имеющимися в их распоряжении вооруженными формированиями, каковые составляют:
а) Пограничные войска – всегда были и являются основной структурой по непосредственной охране границы, они объединяют все погранзаставы, погранотряды и иные структуры по охране государственной границы. Пограничные войска (пограничная стража) имеет свою российскую историю. В России в 1827 году была образована Пограничная таможенная стража, переименованная вскоре в Пограничную стражу. В 1893 году она выделена из ведения Таможенного департамента в Отдельный корпус пограничной стражи. В СССР Пограничные войска всегда входили в состав вооруженных сил, с сохранением целостности структуры и единого командования. В системе же вооруженных сил Погранвойска находились в ведении различных органов: МВД, Комитета государственной безопасности, имели самостоятельный отраслевой статус (службы) с подчинением главе государства, в настоящее время Погранвойска «квартируют» в системе ФСБ в качестве одного из ее структурных подразделений, возможно тоже временно. ФСБ руководит деятельностью Погранвойск в лице управления войсками как непосредственно, так и через территориальные управления погранвойск;
б) Вооруженные силы в ведении Министерства обороны – морские силы (охрана подводной линии границы), силы противоздушной обороны (в составе ВВС);
в) Внутренние войска Министерства Внутренних дел, ведущие охрану государственной границы на отдельных участках и содействующие пограничным войскам.
3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы
Правовые меры охраны государственной границы определены дифференцированные: административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые. Наибольшая по численности группа мер – административно-правовые меры – закреплены в Законе «О государственной границе…», КоАП и других правовых актах.
Охрана объекта требует, как известно, установления для этой цели определенного порядка и правил, составляющих в общности понятие режима. Охрана государственной границы регулируется многочисленными правилами, поэтому здесь установлен не один, а три режима:
режим государственной границы;
пограничный режим;
режим в пунктах пропуска через государственную границу.
Режим государственной границы содержит федеральные правила пересечения (перемещения, пропуска) лиц, транспортных средств, товаров и животных.
Пограничный режим включает, в рамках совместного ведения, правила федеральные и дополняемые субъектами РФ, действующие на территории пограничной зоны, территориальных вод и внутренних вод. Правила предусматривают контрольно-предупредительные, пресекательные меры, ведения хозяйственной деятельности различных видов.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств.
Все три названных режима составляют, в сущности, основу организации всего дела охраны границы. А средством обеспечения каждого режима в отдельности и всех в целом служат административно-правовые меры, закрепленные в законодательстве: в КоАП, Законе «О государственной границе», в правовых актах о деятельности органов внутренних дел и войсковых формирований: меры контрольно-предупредительные, меры административного пресечения и меры административной ответственности. Все эти меры были подробно охарактеризованы в разделе об административном принуждении и административной ответственности.