- •Манохин в.М. Российское Административное право (истоки и основы)
- •К читателю
- •2. Виды функций в отраслевом управлении 138
- •2. Предмет административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Система и источники административного права
- •1. Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы
- •1. Административно-материальные нормы: понятия, виды
- •2. Административно-процессуальные нормы: понятия и виды.
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •Глава 6. Физические лица
- •1. Личность
- •2. Гражданин
- •3. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Глава 7. Объединения физических лиц, не преследующие цели получения прибыли
- •1. Понятие и порядок создания общественных объединений
- •2. Виды общественных объединений
- •Глава 8. Президент Российской Федерации
- •1. Полномочия Президента по государственному управлению
- •2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности
- •3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе
- •Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)
- •1. Исполнительная власть
- •2. Орган исполнительной власти
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •4. Порядок формирования органов исполнительной власти
- •Глава 10. Предприятия и учреждения
- •1. Понятие предприятия и учреждения
- •2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения
- •Глава 11. Служащие (общие вопросы)
- •1. Понятие служащего и службы
- •2. Виды службы и служащих
- •Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
- •1. Государственная служба
- •2. Государственный служащий
- •3. Некоторые итоговые вопросы о службе
- •Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права
- •1. Понятие формы, виды форм
- •2. Метод: понятие, виды
- •Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации
- •1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба
- •2. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •Глава 15. Акты государственного управления
- •1. Понятие правового акта государственного управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Требования к правовым актам управления
- •4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления
- •5. Административный договор
- •Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность
- •1. Понятие административного принуждения, его виды
- •2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение
- •3. Основания административной ответственности
- •4. Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (общая характеристика)
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 17. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования
- •1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования
- •2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина
- •3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины
- •Особенная часть
- •Раздел IV. Предмет регулирования и освоения Глава 18. Об объеме предмета регулирования и его структуре
- •1. Объем регулирования в Особенной части
- •2. Структура предмета регулирования
- •Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства
- •1. Государственное признание объекта из предмета регулирования
- •2. Государственное регулирование
- •3. Государственное управление
- •Глава 20. Отрасль
- •1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип
- •2. Виды отраслей
- •Глава 21. Организация государственного руководства отраслями
- •1. Отрасль как материальная (объективная) основа организации государственного руководства ими
- •А. Экономика
- •Б. Социальная сфера
- •2. Соотношение материальных отраслей и отраслей государственного управления
- •3. Организационные формы (структуры) государственного руководства отраслями
- •2. Виды функций в отраслевом управлении
- •Глава 23. Организация функционального управления при отраслевой структуре
- •1. Организационно-правовые формы
- •2. Механизм функционального надотраслевого управления
- •Раздел VI. Методы организации и реализации отраслевого и функционального управления
- •Глава 24. Методы организации государственного отраслевого и функционального управления
- •Глава 25. Методы реализации отраслевого и функционального управления
- •Специальная часть
- •Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности Глава 26. Оборона
- •1. Военнослужащий и военнообязанный
- •2. Организация государственного руководства и управления
- •3. Гражданская оборона
- •4. Военное положение
- •Глава 27. Государственная граница
- •1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
- •2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы
- •3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы
- •4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
- •Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
- •1. Кадры
- •2. Органы внешней разведки
- •3. Методы разведывательной деятельности
- •Глава 29. Внешнеполитические отношения (иностранные дела)
- •1. Руководство иностранными делами
- •2. Кадры
- •Раздел VIII. Организация и структура внутренней безопасности (Административная правоохранительная деятельность)
- •Глава 30. Объекты безопасности, виды, правовой статус
- •1. Объекты безопасности
- •2. Государственный порядок, порядок управления, общественный порядок
- •3. Понятие безопасности личности, общества, государства
- •4. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности
- •Глава 31. Кадры
- •1. Состав кадрового контингента
- •2. Кадрово-организационные структуры
- •Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
- •1. Понятие
- •2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы.
- •3. Юрисдикционные полномочия
- •Глава 33.Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения.
- •1.Чрезвычайные условия: понятие и виды.
- •2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
4. Военное положение
Действующее законодательство в режиме чрезвычайных ситуаций включает: чрезвычайное положение, военное положение, военное время. Сверх того, исполнительная власть в субъектах Федерации ввела в практику объявления при наступлении таких региональных событий как наводнения, пожары и т.п. режима чрезвычайных ситуаций с полномочиями собственного установления.
Военное положение, таким образом, один из видов чрезвычайных ситуаций. Военное положение как фактическое состояние связано с военными действиями.
Военное положение может быть объявлено в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Возможность объявления военного положения закреплена в Конституции (ст. 87), а все конкретные вопросы при объявлении военного положения урегулированы Федеральным конституционным законом «О военном положении» от 30 января 2002 года.1
Закон определяет цели военного положения как создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации (ст. 1), указывая при этом основания для введения военного положения (ст. 3). Вводит военное положение глава государства своим Указом, но поскольку Указ должен обрести силу закона, Президент незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ для утверждения Советом Федерации (ст. 4).
Значительная часть Закона содержит перечень мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, и составляющих в комплексе режим военного положения и его обеспечения (ст. 5-7). В числе этих мер меры по усилению охраны порядка и безопасности, ограничения в различных видах деятельности, запреты общественных мероприятий, в пользовании оружием и другие.
Период действия военного положения определяется его введением и отменой в установленном порядке.
Глава 27. Государственная граница
1. Государственная граница (понятие). Пограничник. Пограничная стража.
2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы.
3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы.
4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
Современное государство имеет пространственные пределы своей деятельности, определяемые государственной границей, как правило, четко обозначенной и зафиксированной в правовых актах внутреннего и международного действия. Наряду с организацией обороны охрана государственной границы служит одним из главных средств защиты государства, его суверенитета, безопасности граждан и общества. Охрана границы связана и с обеспечением порядка и безопасности внутри страны, если участь, что деятельность многих преступных группировок приобретает все более глобальный характер.
Государственная граница, как определяет законодательство с давних времен, есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, недр, вод и воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета. В законодательстве РФ определяется прохождение линии государственной границы на суше, на море, на сопредельных реках и т.д.
Защита государственной границы состоит в осуществлении политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, разведывательных, оперативно-розыскных, санитарных, экологических и иных мер по защите на государственной границе жизненно важных интересов страны от внешних и внутренних угроз.
Охрана государственной границы включает меры по ее непосредственной охране – пограничные меры по обеспечению режима на границе – режима границы, пограничного режима, режима контрольно-пропускных пунктов (см. ниже).
Законодательство о государственной границе определяет и закрепляет перечень и содержание организационно-правовых мер по охране границы, государственные организации, осуществляющие эти меры, систему органов управления, ответственность за правонарушения. Длительное время охрана государственной границы регулировалась служебным, т.е. закрытым законодательством, в котором значительный объем занимали ведомственные нормативные акты. Первым открытым актом по охране государственной границы было Положение об охране государственной границы СССР 1960 года, утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР. А первый закон (но уже не только об охране границы) был принят в 1982 г. Акт назывался Законом «О государственной границе СССР», который регулировал уже весь комплекс отношений по правовому режиму государственной границы, в том числе и охрану. Преемником данного закона стал Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации», принятый 1 апреля 1993 года.1
Защита и охрана государственной границы возложены на государственные структуры, формируемые в соответствии с законодательством, являющиеся воинскими структурами. Центральной фигурой в них, как и в структурах по обороне, является солдат, именуемый дополнительно пограничником. Статус военнослужащего-пограничника определяется общим военным законодательством с прибавлением особых условий службы, в том числе по применению мер административного принуждения.
Как и в вооруженных силах по обороне, пограничник входит в установленные для охраны границы структуры, в составе которых и выполняет свои служебные полномочия.
Основным подразделением, предназначенным для непосредственной охраны государственной границы на определенном участке местности, является пограничная застава, в которой состоят стрелковые подразделения, радиолокационные, прожекторные, связи и обеспечения. Застава имеет порядковый номер и возглавляется начальником погранзаставы. В этом основном подразделении и проходит основная часть службы пограничника, часто в составе пограничного наряда.
Застава входит, далее по вертикали, в пограничный отряд – основное соединение пограничных войск, предназначенное для охраны определенного участка государственной границы. Кроме застав, в отряд входят комендатуры, контрольно-пропускные пункты, специальные подразделения – инженерные, связи и другие, артиллерийские и авиационные подразделения. Отряду присваивается номер и вручается Боевое Знамя. Служба в погранотряде требует от солдата-пограничника определенной специальной (технической, правовой и др.) подготовки, что и выполняется в короткие сроки.
Пограничные округа составляют, в объединенном варианте, пограничную стражу государства, или пограничные войска, как принято ее наименование в ряде государств, в том числе в России.