2. Организация государственного руководства и управления

Государственное руководство делом обороны страны издавна выработало надежные и проверенные организационные структуры, посредством которых организация обороны приобретает управляемость и обеспечивает безопасность государства. А стержнем всех структур и непосредственным исполнителем планов, операций, действий является солдат.

Первичная, низовая структура, в которой солдат обретает свою специальность, служит отделение (расчет, команда, экипаж и т.д.). А далее строится по возрастающей степени система воинских формирований – взвод, рота, батальон и к ним приравненные, именуемые воинскими подразделениями; далее – полк и приравненные к нему структуры, – называются воинские части, которые далее входят в соединения (дивизии, армии, группы войск и т.д.). Все эти и приравненные к ним структуры возглавляются соответствующим командно-начальствующим составом, вершину которого составляет высшее руководство страны и верховное командование вооруженными силами.

Изначальным документом организации обороны служит военная доктрина, ныне действующая утверждена 21 апреля 2000 года¹, на основе которой вырабатывается военное законодательство и строится практически система управления.

В обеспечении обороны, как одной из важнейших функций государства, участвуют все звенья системы государственных органов, а не только органы военного управления.

Федеральное Собрание осуществляет законодательное регулирование в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих и их семей, в частности, утверждает ежегодно военный бюджет.

Президент РФ – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, назначает высшее командование, присваивает воинские звания генералов и адмиралов, издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение в порядке, предусмотренном законодательством, имеет ряд других полномочий.

На Правительство РФ возлагается ответственность за состояние Вооруженных Сил – их оснащение оружием и военной техникой, выполнение планов и государственных программ развития вооружения, а также за подготовку граждан по военно-учебным специальностям, разработку и выполнение мобилизационных планов.

Органы субъектов РФ не наделяются правом иметь вооруженные формирования, осуществляют полномочия обеспечительного характера: выполнение мобилизационных планов организация воинского учета и подготовки граждан к военной службе и т.п.

Отраслевые органом управления обороны является Министерство обороны.

Высшее руководство и верховное главнокомандование применяют в организации обороны различные организационные структуры, отраслевые и территориальные образования:

а) Генеральный штаб. «Мозг армии» – так называет этот орган в своем одноименном двухтомном труде маршал Шапошников Б.М., возглавлявший многие года советский Генеральный штаб. Орган, прогнозирующий угрозы, планирующий их предупреждение, пресечение и устранение, разработку и обеспечение операций, призыва и мобилизации и другие задачи им решаемые;

б) создание и определение статуса военных округов. Их в настоящее время 7, все они приграничные (бывших внутренних округов теперь нет), в которых надлежит сформировать командование, определить перечень частей и соединений в их ведении;

в) разделение всех войсковых формирований на два вида: вооруженные силы в ведении Министерства обороны и иные войсковые формирования, часто именуемые отраслевыми, т.е. обеспечивающими безопасность в определенной отрасли – пограничные войска, внутренние войска, железнодорожные войска, войска МЧС и другие. При практическом ведении обороны все они могут быть привлечены к выполнению оборонных задач;

г) разделение вооруженных сил по видам (войска и силы флота) и по роду войск – сухопутные войска, военно-морские силы, авиация, войска ПВО, ракетные войска стратегического назначения, космические войска;

д) военно-учетные органы – военные комиссариаты, ведущие учет военнообязанных, обеспечивающие призыв на службу и прохождение службы в запасе.