Специальная часть

Выделение Специальной части в структуре учебника полагаю оправданным по таким мотивам. Законодательство, составляющее Специальную часть, своим объектом, предметом регулирования имеет отношения по обеспечению безопасности, охрану отношений, которые охарактеризованы в предыдущих двух частях данной работы, т.е. по своему юридическому составу Специальная часть носит правоохранительный статус.

Основу этого статуса заложил Закон «О безопасности» 1992 года, дополненный затем многими нормативными правовыми актами. В законодательстве закреплены основные элементы организации безопасности личности, общества, государства: внешняя безопасность, внутренняя безопасность, угрозы и их виды, способы обеспечения и охраны порядка и безопасности. Далее, для практического решения задачи обеспечения безопасности государство создало большую группу специальных органов исполнительной власти, одни из которых нацелены на обеспечение внешней безопасности, другие – на обеспечение безопасности внутри страны.

Сказанное о предмете регулирования определяет и его структуру. Специальная часть содержит два раздела: раздел об обеспечении внешней безопасности и раздел об обеспечении внутренней безопасности.

Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности Глава 26. Оборона

1. Военнослужащий и военнообязанный.

2. Организация государственного руководства и управления.

3. Гражданская оборона.

4. Военное положение.

1. Военнослужащий и военнообязанный

Маршал Жуков Г.К. посвятил свои «Воспоминания и размышления» советскому солдату. Маршал Рокоссовский К.К. назвал свои мемуары «Солдатский долг». А поэт-фронтовик Сергей Орлов воздал павшему солдату строки, ставшие всемирно известными:

«Его зарыли в шар земной,

А был он лишь солдат…

Всего, друзья, простой солдат

Без званий и наград.

Ему как мавзолей земля

На миллион веков.

И млечные пути пылят

Вокруг него с боков».

После такого вступления логично возникает вопрос правового статуса солдата, как главной силы и опоры обеспечения безопасности.

Гражданин России становится солдатом по государственному призыву либо на добровольной основе по контракту, который в перспективе станет основным способом комплектования вооруженных сил в мирное время. В том и другом случае гражданин включается в состав вооруженных сил государства, наделяется статусом военнослужащего и проходит службу в соответствии с законодательством.¹

В соответствии с законодательством о системе государственной службы военная служба – один из трех видов государственной службы, служба федеральная и регулируемая специальным законом о воинской обязанности и военной службе, в дополнение к которому приняты нормативные правовые акты о статусе военнослужащих, об альтернативной гражданской службе и другие.

Законодательство разделяет воинскую обязанность и военную службу. Воинская обязанность охватывает отношения по подготовке к военной службе и после прохождения службы в качестве военнообязанного. Военная служба составляет комплекс отношений лица в качестве военнослужащего.

Воинская обязанность начинает действовать с постановки гражданина на воинский учет и включает:

• воинский учет, ведущийся военно-административными территориальными органами;

• подготовка гражданина к военной службе с целью получения начальных знаний в области обороны;

• призыв на военную службу или на службу по контракту;

• пребывание в запасе (резерве) по достижении установленного возраста.

Военная служба зародилась в глубокой древности, еще до появления государства. Одним из видов службы была военная служба, учреждавшаяся для оборонительных и иных целей. Военная служба, как правило, связана с государством, которое создавало ее и содержало на свои средства, но существовали военные формирования и в организациях негосударственных. В современных условиях военная служба, в глобальном масштабе, служба государственная со статусом особого, специального вида, формируется на экстерриториальной основе.

а) военнослужащий ограничивается в некоторых общегражданских правах – не состоять в общественных объединениях, не заниматься предпринимательской деятельностью и т.д.;

б) срочность военной службы, с амплитудой в разных странах от полугода до трех лет;

в) должностное положение военнослужащих, а при охране порядка и безопасности он в статусе представителя власти;

г) ответственность военнослужащего тоже имеет свои особенности, которые содержат как общие правила ответственности всех субъектов, так и особенности ответственности военнослужащего, например, в КоАП РФ этот вопрос решен в статье 2.5.

С 1 января 2004 г. вступает в силу Федеральный закон от 25 июня 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе», принятый в целях обеспечения конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В Законе указаны основания выбора альтернативной службы вместо военной.

Основные положения Закона следующие:

• альтернативная гражданская служба, как и военная служба, экстерриториальная, т.е. за пределами субъекта как места постоянного жительства;

• срок службы приравнен к срокам службы по призыву;

• прохождение службы содержит правила как общегражданского характера, так и правила военной службы.

Военная служба охватывает всех военнослужащих и военнообязанных, т.е. не только солдат, рядовых военнослужащих, но и командный и начальствующий состав, в который входят: младший ком (нач.) состав – сержантский старшинский состав, прапорщики, средний ком (нач.) состав от младшего лейтенанта до майора включительно, старший ком (нач.) состав – подполковники, полковники, высший состав – генералы (адмиралы). Должностное положение военнослужащего согласуется с его воинским званием.

Законодательство по организации обороны открывает Конституция Российской Федерации, которая закрепляет важнейшее, исходное для всего текущего законодательства положение о том, что «…защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ст. 59). И если словом «обязанность» определяется юридическая обязанность соответствующего контингента российских граждан нести военную службу, то под словом «долг», являющимся неправовой категорией, понимается моральная обязанность граждан посильно участвовать в защите Отечества.

В уважение традиций, мощи и славы русского оружия принят закон «О днях воинской славы (победных днях) России» от 13 марта 1995 г.¹

Законодательство об обороне строится в государствах на основании директивного, политического значения документа, именуемого военная доктрина. Действующая российская военная доктрина утверждена 21 апреля 2000 г.² В согласии с военной доктриной действуют нормативные правовые акты, изданные до принятия доктрины и затем на ее основе.

Комплекс законодательства об обороне охватывает все основные вопросы государственной организации обороны и правового статуса лиц, проходящих службу в вооруженных силах. Основу этого законодательного комплекса составляют законы: «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» (все приняты в 1998 году), Указом от 27 июля 1998 г. Утверждены Положения о военно-административном делении и о военном округе Вооруженных сил РФ. Нормативные правовые акты принимаются также Правительством, а по вопросам внутренней организации службы – Министром обороны РФ.

Законодательство определяет самое понятие обороны, организации обороны, разделяет Вооруженные силы по видам войск (войска и силы флота) и по родам войск – сухопутные войска, военно-морские силы, авиация с войсками ПВО, ракетные войска стратегического назначения.