- •Манохин в.М. Российское Административное право (истоки и основы)
- •К читателю
- •2. Виды функций в отраслевом управлении 138
- •2. Предмет административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Система и источники административного права
- •1. Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы
- •1. Административно-материальные нормы: понятия, виды
- •2. Административно-процессуальные нормы: понятия и виды.
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •Глава 6. Физические лица
- •1. Личность
- •2. Гражданин
- •3. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Глава 7. Объединения физических лиц, не преследующие цели получения прибыли
- •1. Понятие и порядок создания общественных объединений
- •2. Виды общественных объединений
- •Глава 8. Президент Российской Федерации
- •1. Полномочия Президента по государственному управлению
- •2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности
- •3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе
- •Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)
- •1. Исполнительная власть
- •2. Орган исполнительной власти
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •4. Порядок формирования органов исполнительной власти
- •Глава 10. Предприятия и учреждения
- •1. Понятие предприятия и учреждения
- •2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения
- •Глава 11. Служащие (общие вопросы)
- •1. Понятие служащего и службы
- •2. Виды службы и служащих
- •Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
- •1. Государственная служба
- •2. Государственный служащий
- •3. Некоторые итоговые вопросы о службе
- •Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права
- •1. Понятие формы, виды форм
- •2. Метод: понятие, виды
- •Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации
- •1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба
- •2. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •Глава 15. Акты государственного управления
- •1. Понятие правового акта государственного управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Требования к правовым актам управления
- •4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления
- •5. Административный договор
- •Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность
- •1. Понятие административного принуждения, его виды
- •2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение
- •3. Основания административной ответственности
- •4. Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (общая характеристика)
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 17. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования
- •1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования
- •2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина
- •3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины
- •Особенная часть
- •Раздел IV. Предмет регулирования и освоения Глава 18. Об объеме предмета регулирования и его структуре
- •1. Объем регулирования в Особенной части
- •2. Структура предмета регулирования
- •Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства
- •1. Государственное признание объекта из предмета регулирования
- •2. Государственное регулирование
- •3. Государственное управление
- •Глава 20. Отрасль
- •1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип
- •2. Виды отраслей
- •Глава 21. Организация государственного руководства отраслями
- •1. Отрасль как материальная (объективная) основа организации государственного руководства ими
- •А. Экономика
- •Б. Социальная сфера
- •2. Соотношение материальных отраслей и отраслей государственного управления
- •3. Организационные формы (структуры) государственного руководства отраслями
- •2. Виды функций в отраслевом управлении
- •Глава 23. Организация функционального управления при отраслевой структуре
- •1. Организационно-правовые формы
- •2. Механизм функционального надотраслевого управления
- •Раздел VI. Методы организации и реализации отраслевого и функционального управления
- •Глава 24. Методы организации государственного отраслевого и функционального управления
- •Глава 25. Методы реализации отраслевого и функционального управления
- •Специальная часть
- •Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности Глава 26. Оборона
- •1. Военнослужащий и военнообязанный
- •2. Организация государственного руководства и управления
- •3. Гражданская оборона
- •4. Военное положение
- •Глава 27. Государственная граница
- •1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
- •2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы
- •3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы
- •4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
- •Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
- •1. Кадры
- •2. Органы внешней разведки
- •3. Методы разведывательной деятельности
- •Глава 29. Внешнеполитические отношения (иностранные дела)
- •1. Руководство иностранными делами
- •2. Кадры
- •Раздел VIII. Организация и структура внутренней безопасности (Административная правоохранительная деятельность)
- •Глава 30. Объекты безопасности, виды, правовой статус
- •1. Объекты безопасности
- •2. Государственный порядок, порядок управления, общественный порядок
- •3. Понятие безопасности личности, общества, государства
- •4. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности
- •Глава 31. Кадры
- •1. Состав кадрового контингента
- •2. Кадрово-организационные структуры
- •Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
- •1. Понятие
- •2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы.
- •3. Юрисдикционные полномочия
- •Глава 33.Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения.
- •1.Чрезвычайные условия: понятие и виды.
- •2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
2. Виды функций в отраслевом управлении
При изложении вопросов о понятии государственного управления и структуре компетенции исполнительных органов государственной власти (часть Общая) были названы и кратко охарактеризованы общие функции управления, действующие во всех видах управления. Здесь же речь пойдет о тех функциях, которые прижились в сфере отраслевого управления, хотя совпадения в названии функции имеются, но по содержанию определенные различия необходимы.
Итак, какие основания должны быть взяты для разделения функций на группы, виды? В качестве таковых следует назвать социальные основания, от которых зависит состояние и перемены в организационно-правовом статусе функции. Такими основаниями станут: материальное содержание функций; федеративное государственное устройство, масштабы применения (надотраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой, локальный), организационно-правовой статус. Рассмотрим основания в перечисленном порядке.
Материальное содержание функций, действующих в сфере отраслевого управления, предопределяется отраслями государственного управления, с которыми функции состоят в контакте, во взаимодействии. Отрасли охватывают все пять отраслей государственного руководства, следовательно, функции управления воздействуют в тех же отраслях, воздействуют на отраслевые объекты и, таким способом, по содержанию своей деятельности идентичны отраслям управления.
Федеративное государственное устройство составляет основу разделения функций в отраслевом управлении на федеральные и региональные (т.е. субъектов РФ), например, функции по отраслям федеральной компетенции (ст. 71 Конституции) и по многим вопросам совместного ведения (ст. 72 Конституции) федеральные, функции региональные заняты в управлении вопросами, отнесенными к компетенции субъектов РФ (ст. 72, 73 Конституции).
Независимо от разделения функций по форме государственного устройства, их можно разделить по масштабам применения: одни функции надотраслевые (охватывают все или группу отраслей управления), другие функции отраслевые, действующие в масштабе отрасли. Пример надотраслевых функций – государственная стандартизация, государственный учет и статистика, отраслевых функции – ведение того же учета внутри отрасли и по внутриотраслевым показателям, внутриотраслевой контроль. Можно по признаку масштабности выделить и функции локальные, действующие в предприятиях и учреждениях и учреждаемые этими структурами (режим трудового распорядка, мер безопасности).
По признаку организационно-правового статуса функции отраслевого управления надо разделить на два вида: одни функции оформляются в статусе органа исполнительной власти, например, Федеральная налоговая служба. Для других функций определена иная организационная форма – структурное подразделение в аппарате органа исполнительной власти, например, в каждом федеральном и региональном органе есть кадровая служба, финансовая служба.
В тех случаях, когда функция обретает статус органа исполнительной власти и его структурного подразделения, их можно классифицировать еще по методам реализации полномочий: прямого распорядительства (приказы и т.п.), рекомендации, метод оказания услуг, административный договор.