Б. Социальная сфера

1) Образование призвано заложить в обществе базу для общего овладения членами общества знаниями на современном уровне, достижениями культуры и науки. Организационно-правовые основы образования определены Конституцией и федеральным законодательством: общедоступность, обязательность для юного поколения, бесплатность общего и среднего профессионального образования, светскость (религиозные объединения отделены от государства). Поскольку образовательный процесс занимает многие годы с нарастающим объемом и усложнением знаний, образование как отрасль разделяется по этим признакам на составные структуры – общее образование, профессиональное образование, высшее образование, послевузовское образование (введено официально недавно). В управленческом разрезе такая дифференциация образования в разные периоды приобретала форму многоотраслевого управления во главе с отраслевыми органами (министерствами, комитетами), или государственное управление концентрировалось в одной отрасли как, например, теперь: полномочия по всем видам образования сосредоточены в руках одного отраслевого органа, в дополнение к которым придана и наука, это – Министерство образования и науки. Все организации (государственные, муниципальные и иные) долгое время именовались учебными заведениями, в последнее десятилетие переименованные в образовательные учреждения с добавлением государственное, муниципальное и т.д.

2) Наука, как и образование, имеет универсальный характер, т.е. состоит во всех без исключения отраслях и сферах государственного руководства. Но в отличие от образования, наука преследует цель поисков наиболее целесообразных, необходимых человеку на современном этапе источников бытия, технических средств их освоения, наилучшего устройства государственной и общественной жизни и общественных отношений. Научные поиски ведут научные учреждения, которые рассредоточены по различным структурам в зависимости от своих задач и масштаба деятельности. Наиболее крупные научные учреждения с широкими задачами («фундаментальная наука») сосредоточены в системе Российской Академии наук (РАН) и нескольких отраслевых Академиях (сельскохозяйственных наук, медицинских наук, военных наук и других). Кроме того, практически каждая отрасль имеет свой, отраслевой научный комплекс, работающий непосредственно на отрасль, есть наука производственная, в лице производственных структурных подразделений или даже институтов, работающих на данное предприятие. Наконец, последним, по счету, но не по важности, научным звеном следует считать высшую школу, в которой трудится половина ученых страны, которые официально, по закону, ведут научные изыскания не только в русле образовательного профиля, но и за его пределами, в системе РАН (немало академиков, работающих в образовательной отрасли).

3) Здравоохранение имеет целью сохранение и усиление здоровья населения посредством профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских учреждений, которые в комплексе и составляют отрасль. Физическая культура, спорт, туризм, объединенные со здравоохранением, направлены на всестороннее развитие человека, утверждение здорового образа жизни. Как отрасль здравоохранение также имеет всеохватывающий масштаб, как и другие отрасли социальной сферы. В основу размещения учреждений здравоохранения положен территориальный принцип в целях удобства для населения. Он дополнен и чисто отраслевым принципом, ряд отраслей имеет свои медицинские комплексы – военная отрасль, система МВД, некоторые транспортные отрасли. Наряду с лечебной и профилактической работой система здравоохранения осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор в масштабе страны, а также дает санкцию на использование лечебных препаратов.

4) Культура как понятие в общественном обращении многозначное: материальная культура, духовная культура, культура поведения и речи, служебная культура, культурное строительство и т.д. В обществе и, далее, в государственном строительстве и административном праве понятием культура принято обозначать одну из социальных отраслей, при этом охват этой отраслью соответствующих учреждений культуры в разное время был неодинаковым. Как и любую другую отрасль, культуру составляют входящие в отрасль организации, именуемые учреждениями культуры. В декретном порядке, т.е. в одном из правительственных актов, в отрасль включены следующие учреждения культуры:

• памятники истории и культуры;

• литература, кинематография, искусство;

• архитектура и дизайн;

• художественные народные промыслы и ремесла;

• самодеятельное (любительское) художественное творчество;

• музейное дело и коллекционирование;

• книгоиздание и в целом издательское дело;

• библиотечное дело;

• средства массовой информации (по последнему законодательству – средства массовых коммуникаций);

• международные культурные обмены.

Отрасль, таким образом, собирательная, т.е. объединяющая разнообразные учреждения культуры, но с единой целью – обеспечить населению участие в культурной жизни, в пользовании учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

С данной отраслью преобразований, т.е. разделений и воссоединений было, пожалуй, больше, чем в любой другой отрасли. В качестве максимума можно привести пример начала пятидесятых годов, когда в эту отрасль были включены, помимо обозначенных учреждений, еще и образование, наука и здравоохранение. В минимальном варианте отрасль объединяла учреждения культуры без книжного дела, без средств массовой информации, без международного культурного обмена, без кинематографии.

5) Социальное обеспечение (развитие) – отрасль тоже собирательного порядка, имеющая целью обеспечить нормальное для нынешнего времени проживание и в целом существование значительных социальных групп населения, которым необходима государственная безвозмездная помощь, это: пенсионеры, инвалиды, дети, малообеспеченные граждане, мигранты из числа граждан бывшего Союза ССР, безработные. Помощь государства и является той основой, на которой сформирована отрасль. Особенности отрасли в том, что она объединяет физических лиц, объединение которых в организации – явление редкое. Поэтому учет всех названных категорий граждан – дело первоочередное и основа всех последующих шагов и операций по реализации своей задачи. Отрасль, как и иные социальные отрасли, непроизводящая, финансируемая потому из государственных доходов в форме пенсий и пособий. Другая особенность отрасли в том, что практически вся деятельность по обеспечению контингента нуждающихся возлагается на региональные государственные органы и органы местного самоуправления.

Завершая характеристику отраслей социальной сферы, следует подчеркнуть ту их общую черту, что учреждения отраслей своим непосредственным объектом руководства имеют население, граждан, во всеохватывающем масштабе, в отличие от отраслей производственных, которые базируются в основном на производственные, т.е. трудовые коллективы.