2. Виды отраслей

Исходная основа разделения отраслей по видам – это, в конечном счете, сложившаяся на данном отрезке времени (5, 10, 15 лет) и продолжающая развиваться система определенного разделения труда в экономике, социальной сфере и других сферах государственной и общественной жизни, с учетом, однако, интересов государства в наличии той или иной отрасли. Поэтому перечень отраслей не раз навсегда закрепленный, а со временем подвергается пересмотру и нередко со значительным исходом.

С учетом зарождения отрасли и последующего ее развития разделим все отрасли на отрасли производственные и отрасли непроизводственные. Первые в соответствии с действующим длительное время законодательством производят товары (продукцию), работы и хозяйственные услуги – отрасли промышленные, строительные, транспортные и т.д. Отрасли непроизводственные – все остальные отрасли – образовательные, научные, социального обеспечения, правоохранительные и другие. Разделение отраслей по данному признаку служит основой их финансирования (собственного финансирования или из бюджета), определения штатных контингентов и штатных расписаний, налогообложения и многих иных показателей.

Следующим основанием разделения отраслей по видам можно принять организационный критерий – по видам государственной деятельности, которые были выше названы и отражены в законодательстве. В этом случае отрасли состоят, группами, в сфере экономики, в социальной сфере, в правоохранительной сфере, в сфере обороны страны и, наконец, во внешнеполитической сфере. Называть хорошо известные всем отрасли здесь нет необходимости.

В продолжение этого разделения следует разграничивать отрасли (здесь – государственного управления) в соответствии с Конституцией, установившей три рода государственных полномочий: федеральные (ст. 71), совместного ведения (ст. 72), субъектов Федерации (ст. 73). В соответствии с этим отрасли подлежат разграничению на отрасли федеральные (например, оборона, иностранные дела), отрасли совместного ведения (например, образовательные, социального обеспечения), отрасли в ведении субъектов Федерации (например, бытовое обслуживание населения). Само собою разумеется, данная классификация отраслей служит отправной основой в организации руководства государственными делами.

Можно, далее, разделить отрасли по их правовому оформлению, т.е. какими правовыми нормативными актами определяется компетенция отрасли. За века своего существования и функционирования отрасль заняла в системе государственного руководства центральное место. А потому правовое регулирование статуса отрасли должно, по идее, вестись законом, как актом высшей юридической силы. Так должно быть, но далеко не всегда соблюдается. В условиях СССР, к примеру, законодательных актов по отраслям практически не было, правовой статус отрасли определялся актами управления, в основном Положениями о соответствующих отраслях, утверждавшихся Правительством, при этом Положения о ряде органов, например, правоохранительных, гласности не предавались.

К настоящему времени ситуация существенно исправлена. Почти по всем отраслям (или по группе родственных отраслей) приняты Федеральные законы, на основе которых разработаны и утверждены Положения об отраслях, утверждаемые Правительством, а по некоторым отраслям – Президентом Российской Федерации. Этими законодательными актами и определяется организационно-правовой статус отрасли как в общей системе государственных отношений, так и в самой внутриотраслевой системе.