3. Государственное управление

Государственное управление по своему содержанию наиболее полный и исчерпывающий вид государственного воздействия на предмет административно-правового регулирования. В современной науке управления признано, что в содержание управления входят два основных элемента: функции управления и полномочия по их осуществлению.

Функциями управления, наиболее общими, иначе говоря – всеобщими в управлении, считают прогнозирование, планирование, учет, контроль, государственную стандартизацию, финансирование, материально-техническое обеспечение, кадровое дело (подготовка кадров, определение места работы или службы, полномочий), установление и обеспечение ответственности. При этом подчеркивается, что функция определяет материальное содержание действий соответствующих субъектов.

А полномочия органов исполнительной власти, их должностных лиц устанавливают объемы, границы, пределы каждой функции уже в юридическом выражении. Например, функция финансирования в деятельности любого органа исполнительной власти, но объем полномочий, т.е. возможности использования финансов, у всех субъектов неодинаков, по нисходящей линии сверху вниз. И так по каждой функции.

Государственное управление – наиболее концентрированный, централизованный способ государственного руководства, высший уровень воздействия на предмет регулирования. В наибольшем объеме государственное управление в таком виде присуще государствам с режимом огосударствления хозяйственных и социальных объектов в наибольшем масштабе, что характерно было для СССР. При отступлении от правила всеобщего огосударствления такой подход резко изменяется. Признание не одного, а различных видов собственности, не одной руководящей партии, а многопартийности и т.д. создают юридическую базу для значительного разграничения предмета регулирования и состоящих в нем объектов по их правовому статусу.

Разделение роли государства в отношении Особенной части административного права по трем способам, обозначенным выше, неизбежно ставит вопрос об истоках административного права и формировании его как отрасли в системе права. Ответ на этот вопрос следующий.

Признание государством в частичном объеме предмета регулирования означает только еще зарождение административно-правового регулирования. Следующий шаг – государственное регулирование – значительно расширяет административно-правовое регулирование, но еще не создает правовых норм, которые в совокупности, в комплексе можно было бы определить в качестве отрасли. И лишь создание, формирование в государственной системе специального вида деятельности – государственного управления в очерченном выше объеме функций и полномочий – выдвинуло необходимость регулирования этой деятельности особой, специальной отраслью права, названной административным правом, были даже предложения назвать отрасль управленческим правом.

Те же элементы административно-правового регулирования, которые имелись и применялись до создания отрасли, входили в отрасли, до того существовавшие, – государственное право, полицейское право и другие. Поэтому и считается, что административное право выделилось и оформилось в самостоятельную отрасль в России на рубеже последней трети девятнадцатого столетия.