Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства

Предмет регулирования, описанный выше, его границы и внутренняя структура, показаны как сложившиеся в ходе исторического развития объекты, результаты деятельности общества, его членов и их объединений. Но предмет регулирования тогда только будет регулируемым, когда есть регулятор, а таковым служит государство в виде своих органов и должностных лиц.

Государство выражает свои намерения и волю посредством различных мер, способов, форм деятельности. Это воздействие государства в отношении объектов предмета регулирования исторически зародилось и развивается по принципу от простого к сложному и на современном уровне имеет тенденцию к все большему дифференцированию и расширению используемых технических средств, организующих приемов и т.д.

Свое воздействие на объекты предмета регулирования государство выражает в трех видах волеизъявления: признание объекта, государственное регулирование, государственное управление.

1. Государственное признание объекта из предмета регулирования

Государственное признание не означает еще придания объекту юридического статуса в виде юридического лица, оно включает ряд мер в этом направлении, а именно:

а) государство начинает вести учет этих объектов (отраслей, предприятий и др.), может принимать во внимание потенциал объектов при разработке планов экономического и социального развития, специальным видом учета служит статистический учет, распространяющийся, как правило, на все объекты. Далее, государство осуществляет административный надзор, который известен в любом государстве с первых шагов его существования;

б) государственное признание означает также известное, хотя и молчаливое, т.е. без юридических мер, покровительство развитию признанного объекта;

в) наконец, государственное признание открывает объекту возможность для последующего правового регулирования и содержит возможность защиты со стороны государства.

2. Государственное регулирование

Как вид воздействия государства на объекты в предмете регулирования, государственное регулирование занимает срединное положение между государственным признанием и следующим видом – государственным управлением.

Это означает, что из всего возможного комплекса прав и обязанностей берется для правового регулирования только часть, необходимая государству для частичного использования тех материальных и иных возможностей, которыми располагает объект регулирования. С другой стороны, государство преследует и цель создать условия объекту для самостоятельного развития и самоуправления. Такой вид воздействия государства наиболее характерен при демократическом режиме государственной и общественной жизни.

В сферу государственного регулирования в данном случае входят: налоги, устанавливаемые представительной властью и реализуемые исполнительными органами; услуги, оказывать которые теперь по Указу от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» могут органы исполнительной власти в лице агентств, притом не только в хозяйственной сфере, но и в сфере социальной. Далее следует назвать федеральные программы, к участию в исполнении которых привлекаются на добровольных началах организации и физические лица. Органы исполнительной власти могут давать рекомендации по вопросам более рационального использования производства, совершенствования социального развития и т.д. В нормативных актах по вопросам трудового, земельного и другого законодательства содержатся и предписания административно-правового порядка, регулирующие отдельные, частные вопросы, например, о соблюдении правил внутреннего трудового распорядка и дисциплинарной ответственности за их нарушение. Наконец, одной из форм государственного регулирования является установление административной ответственности физических и юридических лиц, исполнение же которой входит в полномочия исполнительных органов власти.