3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины

За много лет деятельности государственных органов и организаций выработаны определенные, можно сказать – бесспорные способы (методы) обеспечения, т.е. практического соблюдения государственной дисциплины, прошедшие неизменной позицией через законодательство. Таких способов три: контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность.

Контроль своим содержанием имеет три элемента:

а) проверка фактического выполнения закона, иного нормативного правового акта, индивидуального предписания (устного или письменного), проверка с позиции закона и еще с позиции целесообразности (см. об управлении по усмотрению);

б) проверка путей и средств выполнения закона и иных актов, что дает возможность оценить работу органов и конкретных должностных лиц;

в) принятие мер по итогам контроля – как позитивных (благодарности, награды и т.п.), так и негативных (дисциплинарная и иные виды ответственности).

Кто и как осуществлял и ведет контроль?

Формы и методы контроля известны и проверены многолетней практикой: инспектирование, ревизии, проверка отчетных данных, проверка сведений по жалобам и заявлениям и т.д. Проверка исполнения – тоже одна из форм контроля.

А вот что до того, кто, какие структуры осуществляют и реализуют контрольные полномочия, такого единства как в содержании и методах контроля нет, да и быть не может в условиях революций, смены государств, перестройки и т.д. Организационными формами контроля, на общегосударственном уровне были, если взять только советское время, Наркомат государственного контроля, Комиссия партюсконтроля (Рабоче-крестьянская инспекция – РКИ), Комиссия советского контроля, Наркомат (Министерство госконтроля), Комитет партийно-государственного контроля, система комитетов Народного контроля, которая и завершила своим распадом с развалом СССР систему контроля на общегосударственном уровне. В настоящее время отдельными контрольными полномочиями наделены Счетная палата Федерального собрания (ст. 101 Конституции), администрация при Главе государства, контрольные структуры в отраслях, единого контрольного уровня на общегосударственному уровне пока нет, вариантов выбора организационной формы, как видно из только что сказанного, предостаточно.

Надзор, как и контроль, имеет своим собственным содержанием элементы, отличные от контроля:

а) проверка соблюдения и исполнения закона, с точки зрения соответствия закону и только, о целесообразности здесь речи быть не может;

б) принятие в итоге мер, которые можно назвать специальными, имеющими единственную цель – восстановление нарушенной законности.

В системе надзора первенствующее место отводится прокурорскому надзору, затем – административному надзору (органов внутренних дел), другим его разновидностям. Формами реагирования прокурорского надзора являются: протест, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона.

Контрольно-надзорная деятельность в своем наименовании, как и в содержании, соединяет черты контроля и надзора. От надзора контрольно-надзорная деятельность восприняла проверку позиции только законности. Из содержания контроля заимствован его третий признак – принятие мер в ходе или по результатам надзора. В итоге контрольно-надзорная деятельность состоит в проведении проверок надзорного характера с последующим принятием мер, но не поощрительных и не дисциплинарных, а мер административного принуждения – предупредительно-пресекательного характера и административных наказаний, закрепленных в законодательстве. Этот способ обеспечения законности и дисциплины осуществляла практически большая группа структур в системе исполнительной власти в статусе государственных инспекций. На смену им пришли службы в системе министерств с полномочиями по контролю и надзору.

В ходе административной реформы на смену государственным инспекциям учреждена новая структура – Федеральная служба по контролю и надзору.

Федеральная служба объединяет контрольные и надзорные полномочия, что наиболее соответствует ее деятельности как контрольно-надзорной. Федеральные службы имеют, как правило, органы в субъектах Российской Федерации.

Организационно-правовой статус федеральных службы определяет их подчинение соответствующим Министерствам, т.е. входят в систему Министерства и возглавляемой им сферы государственного управления.

Федеральные службы – органы исполнительной власти с полномочиями только правоприменительного характера. Статус и полномочия Федеральных служб регулируются Положением о каждой службе, утверждаемым Федеральным Правительством.