2. Предмет административного права

Приведенные выше характеристики трех направлений государственной деятельности, регулируемых административно-правовыми нормами на основе ст. 10 Конституции (исполнительная власть), подводят логически к определению предмета административного права.

Административное право Российской Федерации в современном состоянии регулирует социальные отношения по:

1. государственному управлению;

2. государственному регулированию;

3. государственным услугам.

Данное определение предмета отрасли, приводимое в литературе впервые, требует пояснений.

Выпал такой вид управления, как внутриорганизационная деятельность, по двум причинам: этот вид деятельности по сути тоже управленческий, хотя и с иными масштабами и, далее, он органически связан с «внешней» управленческой деятельностью, например, государственная служба или внутриорганизационное регулирование (должность, оплата труда, служебный регламент), но эти качества трансформируются и вовне, т.е. в отношениях с объектами управления (должностное лицо, представитель власти, ответственность и т.д.).

Далее надлежит определить материальный и правовой статус составных частей структуры предмета административного права.

В плане государственной деятельности, определяемой ст. 10 Конституции на три вида государственной власти, предмет административного права составляет в свою очередь три вида деятельности исполнительной власти, осуществляемой ее субъектами – органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, должностными лицами. При этом один и тот же субъект, например, министерство может иметь полномочия, хотя бы частичные не по одному, а по двум видам управленческой деятельности (управление и регулирование).

Исходя из сказанного, можно считать, что каждый из видов структуры административно-правовой деятельности тем самым опосредует определенную сферу, круг отношений и регулирует их соответственно требованиям законодательства. Текущее законодательство исчерпывающим образом определяет предмет регулирования по каждому виду.

Разграничение трех видов регулирования в рамках административного права необходимо проводить по способам регулирования.

Каждому виду деятельности законодательство отводит определенные способы, методы реализации закрепленных полномочий, о чем выше было сказано. В сфере государственного управления – свои методы, в сфере регулирования, равно как и в сфере государственных услуг, – свои. Здесь следует отметить, что отдельные методы имеют «прописку» во всех видах деятельности. Например, распорядительство, рекомендации и другие.

Подводя итог предмета административного права, можно сделать два обобщения:

а) каждый из трех видов структуры предмета административного права содержит в себе вид деятельности исполнительной власти, охватываемую этим видом сферу отношений, способы реализации полномочий;

б) сфера деятельности каждого из видов определена Конституцией и законодательством, но только в основе. Детали полномочий каждого из видов носят подвижный характер, регулируются текущим законодательством, в том числе и особенно указами Президента и правительственными постановлениями. Динамичность административного права, как отрасли, это его свойство, обусловливаемое жизнью, т.е. повседневными задачами управления, но не колеблет устойчивых основ отрасли, которые в данной работе будут показаны.