Глава 17. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования

1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования

Законность служит неотъемлемой основой, принципом построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев, равно как и деятельности членов общества – граждан и их объединений. Категория законности охватывает наличие закона как основной правовой формы главных, определяющих жизнь общества отношений, демократичность закона, а основой его внимания должны быть права и законные интересы граждан, обеспечение и соблюдение закона и основанных на них иных нормативных правовых актов.

В сфере административно-правового регулирования законность содержит ряд отличительных особенностей:

а) большое число субъектов, многие из которых наделены, наряду с правоприменительной деятельностью, полномочиями нормоустановительными;

б) весьма объемный блок действующих нормативно-правовых актов;

в) совершение управленческих действий по усмотрению. О значимости данной проблемы свидетельствует хотя бы тот факт, что она находит закрепление во всех прежних конституциях и выражается в формуле о праве отмены актов в системе органов государственного управления не только в случае несоответствия их закону, но и в случае нецелесообразности, правда, обычно избегая этого термина (см. Конституция СССР 1936 г., ст. 69, Конституция 1979 г. ст. 134). В действующей Конституции эта проблема отражения не нашла, поскольку в ней о полномочиях органов управления ничего не говорится, но в законах о Правительстве РФ (1997 года) ей отводится специальная норма: «Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов» (ст. 12). Эта формулировка в точности воспроизводит прежние конституционные нормы, т.е. без указания оснований такой отмены ведомственных актов, подразумевая под ними как незаконность, так и нецелесообразность. Целесообразность как принцип, как отношение, действует только и исключительно в рамках деятельности исполнительной власти.

2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина

Рядом, в сочетании с категорией законности обычно ставят дисциплину, чаще – государственную. Действительно, эти категории неразрывны, тем не менее имеются между ними и различия.

Деятельность субъектов административного права регулируется многими правилами, большинство из них имеют правовую форму и составляют, в комплексе, государственный порядок, порядок управления, общественный порядок, безопасность личности, общества, государства.

Дисциплина – соблюдение, исполнение этих правил конкретными исполнителями. Как известен каждый исполнитель, так и нет безымянных нарушителей дисциплины. В системе общественных объединений действуют правила дисциплины общественной, в системе государственно-правовых отношений – правила государственной дисциплины. А в тех отношениях между гражданами, которые урегулированы различными правилами (правовыми, нравственными и т.д.), реализуемыми без непосредственного участия государственного органа, действует дисциплина, которую можно назвать гражданской.

Государственная дисциплина состоит в соблюдении, точном и неуклонном исполнении всеми субъектами административного права установленных государством правил и конкретных предписаний по практическому осуществлению государственных полномочий. Характерный признак государственной дисциплины в том, что по крайней мере одним из участников отношений выступает государство (в лице органа или должностного лица). Именно по этому критерию государственную дисциплину отделяют от иных видов дисциплины.

Государственную дисциплину принято делить на виды. Для практического использования наибольшее значение имеет разделение по трем признакам:

а) по организационному признаку (т.е. по видам структур) дисциплина разделена на отраслевую (транспортная, воинская и т.д.) и производственную (в рамках предприятия, учреждения);

б) по функциональному критерию выделяют дисциплину – кадровую, финансовую, отчетно-статистическую и т.д.;

в) по функционально-организационному критерию, соединяющему оба предшествующие, можно выделить такие виды дисциплины как производственно-технологическая, финансово-отраслевая, иные виды.