4. Субъекты административной ответственности

По каждому виду ответственности заведомо, т.е. в законе, определен круг правоспособных субъектов, которые привлекаются к ответственности за совершение правонарушения. Законодательство об административной ответственности подходит к решению вопроса о круге субъектов ответственности в два приема: сначала определяет, кого из общего контингента праводееспособных субъектов нельзя привлекать к административной ответственности, а именно: лиц, не достигших определенного возраста (по новому КоАП 16 лет – ст. 2.3), и лиц которые в момент совершения правонарушения находились в состоянии невменяемости (ст. 2.8). Затем, после разрешения этого вопроса, законодательство переходит к другому критерию – определяет, кого из того же, общего круга субъектов, т.е. физических лиц и организаций, надлежит привлекать к административной ответственности. Законодатель здесь переходит к внутренней структуре круга субъектов, из числа которых ту или иную группу, категорию возможно привлекать к административной ответственности.

Группы, категории субъектов административной ответственности выделяются по нескольким основаниям. Таких групп насчитывается по новому КоАП пять.

Первой из них можно назвать юридических лиц. Прежний КоАП таких субъектов не знал, хотя за пределами КоАП они значились, – в законодательстве об охране природы, земельном и т.д.

В новом КоАП юридические лица – весьма многочисленная группа субъектов административной ответственности, включающая не только юридических лиц из сферы гражданско-правового регулирования, но и имеющих статус юридических лиц органов государственного и местного управления, в деятельности которых, как известно, гражданско-правовые отношения занимают незначительное место.

Вторая группа субъектов административной ответственности выделяется из общего числа субъектов по иному основанию, а именно: по виду правонарушения. Это правонарушение, содержащее признаки как административного, так и дисциплинарного правонарушений, а субъектом правонарушения является физическое лицо в статусе должностного лица. Поскольку правонарушение своим содержанием имеет неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 57 Закона РФ «О государственной гражданской службе» и ст. 2.4 КоАП), налицо два правонарушения – по службе и из сферы административной ответственности. За служебный проступок должностное лицо несет ответственность по службе (ст. 14 указанного закона), а за административное правонарушение – по КоАП.

Третья группа субъектов административной ответственности определяется по признаку профессии, которой занят определенный круг физических лиц. По этому критерию закон выделяет военнослужащих (ст. 2.5 КоАП), т.е. лиц, имеющих данный, постоянный статус как по месту трудовой деятельности (на службе), так и вне ее, на улице, управлении транспортным средством и т.д. Для этой группы субъектов определен перечень правонарушений, за которые они несут ответственность, и указано, что к военнослужащим не могут быть применены административный арест, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву, также административный штраф (ст. 2.5 КоАП). К данной группе субъектов следует присоединить еще две категории физических лиц – лиц, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию, в отношении них не могут применяться две меры наказания – конфискация и лишение специального права (ст.ст. 3.7, 3.8 КоАП).

Четвертую группу субъектов административной ответственности составляют физические лица, исполняющие в момент совершения правонарушения производственные, трудовые функции, независимо от того, являются ли данные функции частью соответствующей профессии или относятся к числу любительских. Это – водители транспортных средств (ст.ст. 12.3, 12.6, 12.7 и др. КоАП), рекламодатель или рекламораспространитель (ст. 14.3 КоАП), индивидуальный предприниматель (ст. 14.1 КоАП), другие подобные лица.

Наконец, пятая группа субъектов административного права объединяет физических лиц по признаку отсутствия у них статуса российского гражданина – иностранные граждане и лица без гражданства. Они несут административную ответственность на общих основаниях, но такой вид наказания как выдворение за пределы Российской Федерации применяется только к ним (ст.ст. 2.6, 3.10 КоАП).