3. Основания административной ответственности

Современная правовая наука признает два основания юридической ответственности: закон как правовое, формально-нормативное основание, а второе основание составляет правонарушение как основание фактическое, приводящее в движение всю структуру ответственности, в данном случае административной.

Юридические основания административной ответственности, в форме именно закона, впервые были установлены с 80-х годов ХХ века, т.е. с момента принятия «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» и принятия на их основе республиканских законов – Кодексов об административных правонарушениях.

На смену тому законодательству введено новое – Российской Федерации. Новый КоАП РФ значительно расширил предмет регулирования, т.е. сферу административной ответственности, дал иное понятие административного правонарушения, расширил круг субъектов ответственности, внес существенные изменения в шкалу мер ответственности, переименовав их из взысканий в наказания, скорректировал многие процедуры привлечения к ответственности. В дальнейшем изложении все эти новации Кодекса будут рассмотрены более детально.

Вторым основанием административной ответственности служит административное правонарушение как основание фактическое.

Относительно определения фактического основания законодательство применяет два способа: материальный и формально-юридический. Первый состоит в перечислении объектов посягательства – родовых и видовых. По этому способу определялось административное правонарушение в прежнем КоАП, в статье 10 которого называлось пять родовых объектов посягательства: государственный порядок, общественный порядок и другие, а в последующих статьях эти родовые объекты трансформировались более чем в 150 видовых объектов. Новый КоАП избрал другой способ решения: в статье 2.1 определил, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Формула, что и говорить, может вполне претендовать на классически-юридический уровень. Но далее, в статьях Кодекса, Кодекс провел идею разделения объектов посягательства на родовые и видовые. 17 родовых объектов обозначены в главах 5-22, а видовые объекты посягательства перечислены в каждой главе порядковыми номерами, начиная от единицы. Таким образом, в новом КоАП использованы оба названных способа.

Фактическое основание, определяет закон, может иметь формы действия или бездействия, в статьях КоАП примеров тому множество. При этом действие (бездействие) противоправное, т.е. нарушающее норму права, но не содержащее признаков общественной опасности, характерных для преступлений. Действие (бездействие) содержит обязательный признак вины, предусмотренной законом в форме умысла или неосторожности. Административное правонарушение наказуемо: но как – на уровне установления ответственности или на уровне применения меры наказания? Верным ответом будет об установлении ответственности, о чем сказано и в самой дефиниции правонарушения в ст. 2.1 КоАП, в дополнение к чему надо сослаться на ст. 2.9 КоАП, предусматривающую возможность привлечения к ответственности без применения меры наказания.