2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение

Понятие административной ответственности содержит два правовых статуса: вид государственного принуждения и вид юридической ответственности.

Как один из видов юридической ответственности, административная ответственность вполне вписывается в общее понятие юридической ответственности как общественного (государственного) осуждения поведения правонарушителя, выраженное в применении к нему отрицательных последствий (наказаний и других).

В общем процессе привлечения к административной ответственности различаются ее установление и применение, что продиктовано и содержанием этих понятий, и тем, что устанавливают административную ответственность одни, а применяют иные органы, и в этом разграничение здесь абсолютное.

Установление административной ответственности означает возвести в юридическую норму правило, за нарушение которого последует административное наказание.

Кому отведено право устанавливать эти нормы? Ответ на вопрос дают статьи 71, 72, 76 Конституции Российской Федерации, определяющие, в каком объеме и каком порядке устанавливают нормы административного права, в том числе и нормы об административной ответственности. Это представительные органы государственной власти Федерации и субъектов Федерации, в форме законов. Статья 1 КоАП четко зафиксировала данный принцип: законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В установлении административной ответственности есть правило особого порядка. В КоАП в нескольких статьях предусмотрена ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства (ст. 8.37) и некоторых других. Но в самом Кодексе таких правил нет, и при их фактическом отсутствии данная статья применена быть не может. В прежнем КоАП были прямые указания: правила эти устанавливали местные органы государственной власти (ст. 6), в новом КоАП таких указаний нет, поэтому следует полагать, что их установление отнесено к полномочиям субъектов РФ, как и сложилось на практике.

Применение административной ответственности состоит в фиксировании конкретного правонарушения, конкретного правонарушителя и назначении ему административного наказания.

Административная ответственность имеет свою структуру, как и иные виды ответственности.

Принципиальное положение законодательства в том состоит, что структура юридической ответственности имеет общую и единую структуру, включающую следующие элементы:

• основания ответственности;

• субъекты;

• условия;

• мера ответственности (санкция);

• процедура, порядок привлечения к ответственности.

Такая структура ответственности, раз по ее модели строятся все виды ответственности, носит родовой характер, содержание же каждого из элементов в каждом виде ответственности свое, чем они и различаются между собой.

В структуре административной ответственности два элемента имеют содержание чисто собственное, т.е. состоят только в административной ответственности, это – основания и мера административной ответственности (о чем ниже). Три остальных элемента состоят во всех видах ответственности, хотя разграничения по видам ответственности здесь имеются, например, субъекты ответственности – в значительной части общие в административной и других видах ответственности, но есть и различия, например, юридические лица – субъекты в административной ответственности, а в дисциплинарной ответственности они не значатся. Процедура привлечения к ответственности имеет много общего во всех ее видах, в то же время немало своего в каждом виде ответственности.