Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность

1. Понятие административного принуждения, его виды

Глава об административном принуждении своим названием как бы определяет главенствующую роль метода принуждения при охране отношений, регулируемых административным правом. Но это не совсем так. Административное принуждение применяется в органическом сочетании со всеми иными методами, в том числе и методом убеждения. В методических же целях принуждение отделяется от других методов, чтобы уяснить проблему более основательно.

Государственное принуждение напрямую связано с нормами права и их обеспечением. Поэтому виды государственного принуждения принято считать производными от сложившихся отраслей права: уголовное принуждение, гражданско-правовое принуждение, административное принуждение, дисциплинарное принуждение, выделяют часто и процессуальное принуждение. Отраслей права значительно больше чем видов принуждения, но принуждение в этих отраслях (трудовое право, финансовое право и др.) носит характер одного из названных видов принуждения. С другой стороны, такие два вида принуждения как административное и дисциплинарное в основе своей закреплены в одной отрасли права – административном праве.

Таким образом, вид государственного принуждения определяется, в своей сущности, той мерой, которая обозначает и составляет самое принуждение, – мера уголовного наказания, мера административного наказания и т.д. Существо административного принуждения состоит в применении установленных государством административных, обязательных мер.

Некоторые меры административного принуждения имеют сходство – в названии и содержании – с мерами принуждения других видов, например, штраф: мера, известная практически всем отраслям права. В таком случае к штрафу в административном праве добавляется прилагательное «административный».

Административное принуждение имеет следующую, весьма существенную особенность. Все иные виды государственного принуждения равнозначны по своему содержанию понятию соответствующего вида юридической ответственности: уголовное принуждение – уголовная ответственность, дисциплинарное принуждение – дисциплинарная ответственность и т.д. Понятия же административное принуждение и административная ответственность неравнозначные. Первое шире второго, т.е. не все меры административного принуждения входят в административную ответственность.

Мер обеспечительного назначения значительное число, у них различные цели, сферы применения. По этим признакам меры обеспечительного предназначения законодательство и практика делят на такие группы:

а) меры обеспечения и охраны порядка и безопасности посредством возможности применения или прямого применения административно-принудительных мер;

б) меры, обеспечивающие привлечение к административной ответственности, т.е. меры обеспечения производства по административным правонарушениям, эти меры административно-принудительного характера.

Меры группы «а» охватывают следующие меры:

1. меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости (ст. 35 Конституции РФ), например реквизиция имущества (транспортных средств и др.);

2. контрольно-предупредительные меры: регистрация оружия, транспортных средств, введение карантина, закрытие участков границы, досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр, осмотр подконтрольных объектов и т.д. КоАП и другие законы детально регулируют применение этих мер.

Обе группы мер применяются как предупредительные, т.е. при отсутствии правонарушения со стороны тех, к кому эти меры применяются.

Меры второй группы – «б» применяются несколько в иных условиях, а именно – в связи с правонарушениями или, в крайнем случае, в связи с покушениями, приготовлениями на правонарушение. Мер данной группы свыше пятидесяти и цели у них различные, поэтому целесообразно разделить их на две группы: меры общие, т.е. имеющие всеобщее применение, и меры более узкого применения, которые целесообразно называть особыми мерами.

К мерам общим в таком случае следует отнести: доставление, административное задержание, личный досмотр в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, привод и другие меры, – все они закреплены в КоАП и других нормативных правовых актах.

К мерам особым, т.е. применяемым значительно реже и по отношению к меньшему кругу лиц, относятся четыре группы мер: применение физической силы, специальных средств, оружия, специальной и боевой техники. В силу указанной специфики эти меры в КоАП не закреплены, они состоят в иных законах, отраслевого масштаба: о милиции, о внутренних войсках, о государственной границе, некоторых других. Законодательство определяет и особые, специальные условия – оговорки применения названных мер, например применения оружия, специальных и других средств.