3. Требования к правовым актам управления

Требования к правовым актам охватывают весь процесс формирования и действия актов, поэтому их должно разделить на требования к разработке и принятию актов, к вступлению их в действие, к содержанию и форме.

При разработке и принятии правового акта установлены следующие требования: разработка проекта возлагается на орган (структурное подразделение, должностное лицо), которому необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения. Поскольку во всей массе правовых актов наибольший объем приходится на ведомственные предписания, специальные требования определены в отношении именно этих актов, на общегосударственном уровне. К тем актам, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, либо имеют межведомственный характер, установлено правило государственной регистрации в органах юстиции.

Требования, относящиеся к вступлению актов в действие, включают:

• момент вступления акта в действие определяется при его принятии: с момента подписания, с момента опубликования, с момента, указываемого в акте;

• временной отрезок действия акта ограничивается указанием на календарные сроки, до официальной отмены акта, по исполнении акта, до прекращения обстоятельств, в связи с которыми акт был принят (например, прекращение стихийного бедствия), обратной силы правовой акт, по общему правилу, не имеет;

• действие акта в пространстве определяется пределами, масштабами территориального пространства, в которых акт действует: территория государства, субъекта государства, здесь акты считаются территориальными актами. Те акты, которые действуют в пределах других территориальных образований (федеральный округ, военный округ и т.д.), считаются актами межтерриториальными.

Требования к содержанию и форме – это требования к всесторонней обоснованности акта – технической, финансовой, организационной (наличие времени для исполнения, конкретных исполнителей, иных условий). Указание на цели и ожидаемые результаты также входят в число требований.

4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления

Основанием приостановления и отмены правовых актов служат:

а) исполнение содержания акта, предписанного исполнителям;

б) противоречие, несоответствие законодательству;

в) нецелесообразность правового акта управления, но только с точки зрения органа исполнительной власти;

г) протест прокурора на акт управления с нарушением закона.

Основанием приостановления и отмены правового акта управления могут служить поводы, в связи с которыми и возникают указанные основания: жалобы, заявления граждан, сообщения средств массовой информации, итоги проверок и обследований, сообщения правоохранительных органов и другие.

Приостанавливать (отменять) правовой акт управления вправе орган (должностное лицо), принявший акт, вышестоящий орган, если такое право ему предоставлено, суд в рамках своей компетенции.

5. Административный договор

Сравнительно недавно (в 70-е годы прошлого века) признанная форма реализации субъектами административного права порученных полномочий, на основе именно взаимной договоренности.

Существо административного договора – в соглашении по вопросам управления – о совместных действиях участников или разграничении полномочий между ними, если таковые состоят в рамках предмета общего ведения, например в ст. 72 Конституции РФ.

Сторонами в административном договоре могут быть только субъекты административного права, т.е. органы исполнительной власти и другие, показанные в данном издании.

Практически административные договоры заключаются по вопросам разграничения полномочий по ст. 72 Конституции РФ, о передаче полномочий государственных органов органам местного самоуправления и обратно (ст. 132 Конституции РФ), взаимодействия в хозяйственной или социально-культурной сфере, по оказанию государственных услуг. Административными договорами следует считать также контракт с гражданином, поступившим на государственную службу.

Административный договор обеспечивается общими правовыми мерами, включая оговоренные в договоре сторонами.