2. Порядок рассмотрения обращений граждан

Общие правила рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлены с тем, чтобы обеспечить уяснение обращения, проверку (при необходимости) и принятие решения в кратчайшие сроки компетентными органами и должностными лицами, с целью удовлетворения пожеланий автора обращения.

Эти общие правила следующие:

1. органы и организации обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их, принимать меры и давать ответ заявителям (ст. 9 Закона);

2. законодательство определило право гражданина обратиться в суд с жалобой на действия (бездействия) и решения, нарушающие права и свободы граждан (ст. 16);

3. орган (должностное лицо), получившее жалобу по вопросу, не относящемуся к его компетенции, вправе направить ее компетентному органу, но запрещено направлять жалобу тому органу (должностному лицу), чьи действия обжалуются (ст. 8 Закона);

4. определен срок рассмотрения и разрешения обращений – в течение 30 дней (ст. 12 Закона).

Законодательство установило ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 15 Закона).

Глава 15. Акты государственного управления

1. Понятие правового акта государственного управления

Субъекты административного права осуществляют деятельность по управлению в двух видах: управление в отношении других субъектов административного права и управление внутриорганизационное, не выходящее за пределы внутренней организации субъекта, так сказать «домашнее» управление.

Правовой акт управления принимается и действует в рамках управления, чем и обусловлены его основные признаки:

1. кто принимает правовой акт управления? Те субъекты, которые наделены управленческими полномочиями, – Президент, федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов РФ, их должностные лица;

2. содержание правового акта управления – нормативно-правовое или правоприменительное регулирование вопросов управления;

3. по юридическим свойствам акт управления – подзаконный акт;

4. акт управления вызывает определенные юридические последствия: норма права, акт применения нормы права, условия действительности других правовых актов управления или иноотраслевых, основание для принятия других актов.

2. Виды правовых актов управления

Правовые акты на основании их юридических признаков разделяются: по правовой силе, правовым свойствам, по правовой природе.

Правовая сила всех правовых актов управления единая в том смысле, что они обязательны к исполнению и обеспечиваются в этом отношении государством имеющимися в его распоряжении силами и средствами. Этот признак подчеркивает отличия государственного акта управления от актов органов негосударственных.

По правовым свойствам правовые акты управления делятся на три группы: акты высшего (верховного) управления (Президента РФ, Правительства), акты отраслевого (ведомственного) управления, акты управления субъектов РФ, акты местного самоуправления. Правовые свойства актов оттеняют их качественные стороны, соотносимость друг с другом и вытекающую отсюда взаимозависимость.

По правовой природе те же акты делятся на нормативные, правоприменительные, акты общего характера.

Нормативные (нормотворческие) акты порождают и содержат нормы права.

Правоприменительные акты содержат предписания (или констатации) конкретным исполнителям – о совершении действий, о поощрениях и взысканиях и т.д., это акты разового применения.

Правовые акты общего характера соединяют в себе признаки и нормативных, и индивидуальных актов: от нормативных у них неограниченный, т.е. неперсонифицированный круг лиц, а от правоприменительного – разовость применения, например, ежегодные правительственные постановления о переносе выходных дней.

Классификация правовых актов управления включает также деление по формам выражения: на устные и письменные. Определена обязательная письменная форма для нормативных актов, актов о привлечении к юридической ответственности, по требованию исполнителя. Во многих органах заведен порядок записи в специальные журналы текстов устных заявлений.