2. Метод: понятие, виды

Метод – универсальное, ходящее во всех науках понятие, инструмент деятельности, например, методы поиска полезных ископаемых – физический, по образцам почвы, из космоса и т.д. Метод используется и в сфере государственной деятельности. Деятельность субъектов административного права проходит в социальной сфере и носит, по своему содержанию, социальный характер, отраженный в правовых нормах. Но любая социальная деятельность состоит в волеизъявлении одного участника в отношении другого. Стало быть, деятельность субъектов административного права выражается в волеизъявлении одного из субъектов по отношению к другому (другим). Но имеют значение и особенности волеизъявления, обусловленные тем, что волеизъявление проявляется в рамках административно-правового регулирования, чем вызваны и виды методов деятельности субъектов административного права, какими наиболее распространенными являются:

а) убеждение и принуждение как универсальные методы деятельности, т.е. применяемые в сферах и государственной, и иных видах социальной деятельности;

б) коллегиальный и единоначальный методы, имеющие прямое организационное выражение: коллегиальные органы (Правительство, некоторые ведомства), коллегии в центральном аппарате министерств и ведомств как структуры с совещательными полномочиями. Единоначалие также имеет организационные формы выражения: министр, директор предприятия, ректор высшего образовательного учреждения и т.д. Коллегиальность и единоначалие также относят к числу универсальных методов.

По юридической характеристике методы, как и формы, можно разделить на правовые и неправовые, по тому же основанию: первые вызывают юридические последствия, например, применяется мера административного наказания (КоАП РФ, ст. 3.2), вторые юридических последствий не вызывают, например, разъяснение задания, подготовка проекта правового акта.

Правовые методы можно разделить, в свою очередь, на конкретные виды: прямое распорядительство, рекомендации, согласование проектов правовых актов, действия по разрешению вышестоящего субъекта административного права.

В заключение характеристики метода нельзя обойти широко распространенное определение метода как способы деятельности, управления и т.д. Тавтология налицо: возникает вопрос – а способ это что такое? Уж не метод ли?

Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации

1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба

Государственные органы и их должностные лица свои обращения к физическим лицам и организациям облекают, как правило, в формы обязательных предписаний (приказов, распоряжений, докладных записок и т.д.), гражданам же, не носителям государственной власти, предоставлено иное право, также обеспечиваемое юридической защитой, это право обращения в государственные организации (ст. 33 Конституции): устно и письменно, индивидуально и коллективно. Обращения граждан имеют определенные формы, закрепленные в законодательстве, в настоящее время в ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».¹

а) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

б) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

в) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Для всех видов обращения законом установлена письменная форма.