3. Некоторые итоговые вопросы о службе

Нормы административного права опосредуют отношения по государственной службе, что и было предметом рассмотрения выше. Все иные виды службы, т.е. в органах негосударственных, в государственных организациях, регулируются тоже законодательством, но не административным, а трудовым, гражданским, муниципальным и т.д. Из всех этих видов службы только муниципальная служба специально регулируется, в основе, государством, учитывая ее единство с государственной службой как в содержании, так и по масштабам деятельности. Конечно, все должностные лица всех видов службы являются субъектами административного права, точнее субъектами административной ответственности, что четко проведено в новом КоАП, но в данном случае различия видов службы в организациях негосударственных значения не имеют.

Учитывая, что вообще во всех видах службы вместе взятых, включая государственную службу, много единого, общего, давно надо считать обоснованным принятие общего федерального закона «Основы службы в Российской Федерации». В литературе такие предложения высказывались, в том числе мною.

Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права

1. Понятие формы, виды форм

Субъекты административного прав, действуя в рамках своего правового статуса, используют при этом различные средства – технические, экономические, организационные, моральные, эстетические, правовые и другие. Существует, однако, упорядоченность в применении этих многочисленных средств и мер, т.е. все они применяются с соблюдением и применением определенных форм и методов.

Понятие формы реализации полномочий субъектов административного права включает такие моменты:

а) форма – это часть, точнее – одна из частей, на которые можно разделить деятельность субъекта административного права, например, принятие решения;

б) это такая часть, которая может быть объективно выражена, зрима, пригодна для практического применения, например, заявление, жалоба в виде документа;

в) форма – такая часть деятельности субъекта административного права, которая отличается от других форм, например, заявление и жалоба, которая отличима и по содержанию, и по форме.

Формы деятельности разделяются на правовые и неправовые.

Правовые формы порождают юридические последствия для физического лица или организации, например, приказ о назначении лица на должность. К числу правовых форм относятся:

а) правовые акты государственного управления, адресуемые физическим лицам и организациям;

б) правовые акты внутриорганизационного характера (внутриотраслевые), адресованные аппарату управления;

в) обращения физических лиц и организаций в государственные и иные организации, подлежащие (обращения) рассмотрению в установленном порядке;

г) участие в договорных и возникших из них имущественно-хозяйственных спорах;

д) услуги со стороны государства.

Неправовые формы исполнения субъектами административного права своих полномочий также предусмотрены законодательством, но при непосредственном своем применении юридических последствий не вызывают: информация, материально-технические действия, обследования, семинары, реклама, выставки и иные.