2. Государственный служащий

Итак, чтобы отделить, должность государственного служащего именуется: государственная должность государственной службы.

Основой и ключевым элементом правового статуса государственного служащего является должность.

а) Понятие должности и ее виды

С точки зрения структуры государственного аппарата должность – это часть, первичная ячейка структурного подразделения и в целом государственного органа, заключающая в себе часть компетенции структурного подразделения (органа). Должность уполномочивает занимающего ее служащего действовать от имени государства и по его поручению, должность концентрирует в себе полностью круг полномочий служащего, которые (полномочия) изначально идут от должности. Положение должности характеризуют три статуса:

• социальный статус (отношения служащего с ниже-, равно- и вышестоящими по должности лицами);

• организационный статус (должность состоит, как уже сказано, в структуре государственного органа);

• правовой статус: по каждой должности определяется круг полномочий и способы их реализации, официальным выражением чего является должностной регламент.

Большие объемы государственной деятельности и соответствующее многообразие государственных должностей требует разделения должностей на виды.

Основания разделения должностей следующие:

• по видам государственной власти: в законодательных органах, в органах исполнительной власти, в судебных органах;

• по масштабам действия – типовые (большинство должностей) и индивидуальные;

• по способам замещения – выборные, по назначению, по конкурсу, в порядке зачисления;

• по признаку взаимоотношений государственных и иных служащих должности разделяются на:

а) четыре категории – руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты (ст. 4 закона «О государственной гражданской службе);

б) пять групп: высшие должности, главные, ведущие, старшие, младшие должности гражданской службы (ст. 4 п. 3);

в) классные чины гражданской службы (ст. 11 закона «О государственной гражданской службе»).

Классификацию должностей можно продолжать по основаниям менее значимым (например, по отраслям, по наименованиям).

б) Полномочия государственного служащего

Полномочия (права и обязанности) государственного служащего определены, в типовом разрезе, в ст.ст. 14, 15 закона «О государственной гражданской службе». Для удобства изучения вопроса права служащего, как и обязанности, следует разделить на две группы. В первую группу войдут те права, которые реализуются в процессе непосредственного исполнения должностных полномочий: ознакомление с документами в рамках должности, получение информации и необходимых материалов, посещение в установленном порядке предприятий и учреждений, принятие решений и участие в их разработке; ко второй группе отойдут те права, которые обеспечивают эффективность выполнения служащими своих прав: участие в конкурсе на должности, продвижение по службе, ознакомление с материалами своего личного дела и другие.

То же – с обязанностями служащего: обеспечение поддержки конституционного строя, соблюдение законности, добросовестное исполнение обязанностей по должности. Во вторую группу входят – соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией и другие.

Здесь уместно выделить из всего состава служащих тех из них, которые официально именуются должностными лицами. Необъятна литература о понятии и видах должностных лиц, не обходит вопрос и законодатель, особенно в отраслевых нормативных актах. В административном праве на сегодня наиболее удачным следует считать определение должностного лица в ст. 2.4 КоАП РФ, где выделены основные признаки должностного лица – распорядительные полномочия, контрольно-надзорные и иные полномочия. Те же признаки должностного лица закреплены в Федеральном Законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года. Те служащие, которые несут публично охрану порядка и безопасности, получают статус представителя власти, что также закреплено в законодательстве, например, в ст. 19.3 КоАП РФ.

в) Поступление на службу. Прохождение службы

В плане общественного разделения труда служба составляет одну из его разновидностей. В ст. 32 Конституции закреплен принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе. При подборе кандидатов на должности критерий один – профессиональная пригодность к исполнению должности, определяемая такими показателями как уровень и вид образования, возраст, стаж работы по профессии и другие в рамках должности, установленные, однако, законодательством. Ст. 16 закона «О государственной гражданской службе» перечисляет социальные и медицинские показатели, при наличии которых кандидаты не могут быть допущены к замещению должности: признан недееспособным в установленном порядке, отказ от предоставления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и др.

Как указывалось выше, должность замещается по зачислению, назначению, выборам или по конкурсу. Способы эти детально описаны в литературе. Здесь необходимо подчеркнуть, что при всех способах замещения должностей заключается контракт на определенный, как правило, срок, определяющий обязанности сторон по его выполнению.

За поступлением на службу следует ее прохождение. По содержанию оно означает исполнение должностных полномочий с изменениями в статусе служащего в связи с различными обстоятельствами, в течение срока, отведенного контрактом или законодательством.

Исполнение должностных полномочий означает постоянное, повседневное содержание работы служащего, определяемой должностным регламентом, отсюда идет и понятие исполнительская дисциплина.

Сроки должностных полномочий включают: предельный возраст на службе – 60 лет, сроки контрактов – до 5 и менее лет или на срок неопределенный.

Классность охватывает многие отрасли и группы служащих, но не всех и не единообразно, общего закона о классности нет, и она определяется званиями (военнослужащие, наука), категориями (здравоохранение), рангами (дипломатическая служба), классными чинами (гражданская служба).

Аттестация государственных служащих имеет целью проверить профессиональную подготовку, соответствие его занимаемой должности, определить перспективы роста или понижения по служебной лестнице. Аттестация проводится один раз в три года. В решении аттестационной комиссии, которая проводит аттестацию, одно из следующих заключений: служащий соответствует должности, заслуживает повышения, подлежит переаттестации через год, занимаемой должности не соответствует.

Продвижение по службе теперь определяется как неотъемлемый элемент прохождения службы. Долгое время его не было, что связано с номенклатурным порядком регулирования службы. Человеку, зависящему всецело от усмотрения вышестоящего начальника, говорить о своем продвижении по службе считалось чуть ли не зазорным. Действующее законодательство закрепило право служащего на продвижение по службе (ст. 48 закона «О государственной гражданской службе»). Основные способы продвижения по службе это:

а) перемещение на более высокую должность;

б) присвоение очередного квалификационного класса с надбавкой к зарплате;

в) зависимость оплаты труда от стажа службы и другие.

Поощрение по службе – одно из слагаемых оценки труда служащего. К сожалению, по причине запущенности в правовом регулировании этого института законодательство о поощрении еще в стадии формирования, хотя основы решения заложены.

Закреплено право служащего на поощрение, которое обеспечивается обязанностью компетентного органа (должностного лица) применить меру поощрения при наличии установленного законом основания – безупречная и эффективная гражданская служба (ст. 55 закона «О государственной гражданской службе»). Отраслевым законодательством (военным, правоохранительным) основания применения мер поощрения детализируются (например, особая сложность задания, особая значимость задания и др.).

Основные меры поощрения следующие:

• меры морального поощрения (благодарность, присвоение почетного звания и др.);

• меры материального поощрения (премии, ценные подарки и др.);

• государственные награды РФ в соответствии с законодательством о них.

Ответственность за правонарушения: нормы об ответственности по службе учитывают особенности службы как вида трудовой деятельности и особенности правонарушений по службе. Нормы административного права закрепляют и регулируют два вида ответственности государственных служащих за правонарушения по службе (служебные проступки): дисциплинарную и административную.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок в двух вариациях: 1) неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (ст. 57 закона «О государственной гражданской службе»), это основной вариант, который дополняется статьей 37 того же закона, закрепившего семь правонарушений, которые хотя непосредственно и не нарушают должностной регламент, но несовместимы со статусом государственного служащего. Дисциплинарными взысканиями закон закрепил известные ранее меры ответственности от замечания до увольнения от должности. Новым, реанимированным от старых времен, введено взыскание в виде увольнения от должности и с государственной службы (дореволюционные чиновники называли эту меру «гражданская казнь»).

Административная ответственность государственных служащих определяется и регулируется законодательством об административных правонарушениях, в настоящее время Кодексом РФ об административных правонарушениях 2002 года. Основанием служит административный проступок, но совершенный им в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП). Проступок по службе, но другой своей, внешней стороной он публичный, вредоносен для порядка и безопасности. Потому эти проступки получили в литературе название административно-дисциплинарных. Меры ответственности в новом КоАП за эти проступки определены не взысканиями, а как наказания (ст. 3.2). Из 9 мер наказания к служащим могут быть применены три: предупреждение, административный штраф, дисквалификация. Последнее наказание совершенно новое в нашем законодательстве и по сути является увольнением, но с ограниченным сроком действия – от 6 месяцев до 3 лет.

г) Прекращение государственно-служебных отношений (основания и порядок)

Основания прекращения (т.е. оставления) службы и должности по источнику их волеизъявления могут быть по инициативе самого служащего или по инициативе государства (в лице органа или должностного лица).

Основания со стороны служащего и порядок прекращения служебных отношений определен в ст. 36 Закона, а основания и процедура прекращения службы названы в ст. 37 Закона.