- •Манохин в.М. Российское Административное право (истоки и основы)
- •К читателю
- •2. Виды функций в отраслевом управлении 138
- •2. Предмет административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- •1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •2. Административно-правовые отношения
- •Глава 3. Система и источники административного права
- •1. Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-материальные и административно-процессуальные нормы
- •1. Административно-материальные нормы: понятия, виды
- •2. Административно-процессуальные нормы: понятия и виды.
- •Раздел II. Субъекты административного права Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •Глава 6. Физические лица
- •1. Личность
- •2. Гражданин
- •3. Иностранные граждане и лица без гражданства
- •Глава 7. Объединения физических лиц, не преследующие цели получения прибыли
- •1. Понятие и порядок создания общественных объединений
- •2. Виды общественных объединений
- •Глава 8. Президент Российской Федерации
- •1. Полномочия Президента по государственному управлению
- •2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности
- •3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе
- •Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)
- •1. Исполнительная власть
- •2. Орган исполнительной власти
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •4. Порядок формирования органов исполнительной власти
- •Глава 10. Предприятия и учреждения
- •1. Понятие предприятия и учреждения
- •2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения
- •Глава 11. Служащие (общие вопросы)
- •1. Понятие служащего и службы
- •2. Виды службы и служащих
- •Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
- •1. Государственная служба
- •2. Государственный служащий
- •3. Некоторые итоговые вопросы о службе
- •Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права
- •1. Понятие формы, виды форм
- •2. Метод: понятие, виды
- •Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации
- •1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба
- •2. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •Глава 15. Акты государственного управления
- •1. Понятие правового акта государственного управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Требования к правовым актам управления
- •4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления
- •5. Административный договор
- •Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность
- •1. Понятие административного принуждения, его виды
- •2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение
- •3. Основания административной ответственности
- •4. Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (общая характеристика)
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 17. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования
- •1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования
- •2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина
- •3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины
- •Особенная часть
- •Раздел IV. Предмет регулирования и освоения Глава 18. Об объеме предмета регулирования и его структуре
- •1. Объем регулирования в Особенной части
- •2. Структура предмета регулирования
- •Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства
- •1. Государственное признание объекта из предмета регулирования
- •2. Государственное регулирование
- •3. Государственное управление
- •Глава 20. Отрасль
- •1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип
- •2. Виды отраслей
- •Глава 21. Организация государственного руководства отраслями
- •1. Отрасль как материальная (объективная) основа организации государственного руководства ими
- •А. Экономика
- •Б. Социальная сфера
- •2. Соотношение материальных отраслей и отраслей государственного управления
- •3. Организационные формы (структуры) государственного руководства отраслями
- •2. Виды функций в отраслевом управлении
- •Глава 23. Организация функционального управления при отраслевой структуре
- •1. Организационно-правовые формы
- •2. Механизм функционального надотраслевого управления
- •Раздел VI. Методы организации и реализации отраслевого и функционального управления
- •Глава 24. Методы организации государственного отраслевого и функционального управления
- •Глава 25. Методы реализации отраслевого и функционального управления
- •Специальная часть
- •Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности Глава 26. Оборона
- •1. Военнослужащий и военнообязанный
- •2. Организация государственного руководства и управления
- •3. Гражданская оборона
- •4. Военное положение
- •Глава 27. Государственная граница
- •1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
- •2. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы
- •3. Основные административно-правовые средства охраны государственной границы
- •4. Охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
- •Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
- •1. Кадры
- •2. Органы внешней разведки
- •3. Методы разведывательной деятельности
- •Глава 29. Внешнеполитические отношения (иностранные дела)
- •1. Руководство иностранными делами
- •2. Кадры
- •Раздел VIII. Организация и структура внутренней безопасности (Административная правоохранительная деятельность)
- •Глава 30. Объекты безопасности, виды, правовой статус
- •1. Объекты безопасности
- •2. Государственный порядок, порядок управления, общественный порядок
- •3. Понятие безопасности личности, общества, государства
- •4. Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности
- •Глава 31. Кадры
- •1. Состав кадрового контингента
- •2. Кадрово-организационные структуры
- •Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
- •1. Понятие
- •2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы.
- •3. Юрисдикционные полномочия
- •Глава 33.Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения.
- •1.Чрезвычайные условия: понятие и виды.
- •2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
1. Государственная служба
Государство создает свой государственный механизм – представительные органы, исполнительная власть, судебная власть, другие звенья. В формировании государственного механизма отведено место и службе: государственная служба продолжает и завершает организацию государственного механизма, делая ее готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. Служба, в лице служащих, вдыхает в каждую государственную структуру жизнь, комплекс мер, средств и способов для реальной практической деятельности.
Государственная служба, как сложный организационно-правовой институт, содержит два внутренних слагаемых: формирование службы (ее организация) и, во-вторых, служебная деятельность по реализации каждым служащим порученных ему государственных полномочий.
Формирование службы охватывает решение таких вопросов: установление должностных наименований и полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на службу, подготовка кадров и повышение квалификации, правил прохождения и повышения по службе, применение мер поощрения и ответственности и ряд других правил.
Второе слагаемое государственной службы, в ее содержании – это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий, государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Государственная служба, как комплекс отношений для регулирования, представляет сложный правовой институт, объединяющий нормы административного права, трудового права, финансового права и других отраслей.
Характерным для законодательства о государственной службе является наличие в нем правовых актов двоякого рода: акты по регулированию только отношений службы, например ФЗ «О государственной гражданской службе», другую группу составляют акты, регулирующие комплексные отношения, в том числе отношения по службе в определенном объеме, например, в положениях о Министерствах и ведомствах, регулирующих весь объем полномочий этих органов, содержатся нормы и о службе в той или иной отрасли (сфере).
Принципиальное упорядочение отношений на государственной службе в России обычно связывают с реформами Петра I, главным образом с принятым им законом Табелью о рангах, установившей 14 классов для государственных служащих. Закон о Гражданской службе 1896 года действовал вплоть до 1917 года.
Советское государство правовому регулированию государственной службы уделяло крайне незначительное внимание. Как парадокс следует отметить тот факт, что единственным законодательным актом общего характера о государственной службе в РСФСР и СССР было «Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях» 1922 года, действовавшее более 70 лет (временное?!). Такое состояние законодательства о службе объясняется очень просто: все кадровое дело находилось в партийных комитетах и решалось на основе усмотрения, а затем уже оформлялось правовыми средствами.
Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 года явился первым, стартовым законом о службе, но он решил лишь отправные вопросы организации государственной службы и повлек за собою, естественно, принятие значительного числа нормативных актов, продолжающих реформирование государственной службы.
В соответствии с законами о государственной службе в органах государственной власти определяются три группы лиц, именуемых служащими:
лица, занимающие государственные должности: депутаты, президент, губернаторы, судьи, руководители некоторых государственных органов. Перечень лиц, занимающих государственные должности, устанавливает Президент РФ. Эти лица – служащие, но не государственные служащие, их правовой статус установлен не законами о государственной службе, а иным законодательством: о депутатах, о судьях и т.д.;
лица, занимающие должности государственной службы и состоящие, следовательно, на государственной службе, т.е. государственные служащие, а занимаемые ими должности именуются: государственные должности государственной службы;
служащие, обеспечивающие деятельность органа власти: коменданты, охрана, хозяйственные работники, они на службе у государства (оплата, режим), но не государственные служащие. Их статус закрепляется в трудовом законодательстве, как и многих служащих государственных предприятий и учреждений.