2. Виды службы и служащих

Виды службы и, соответственно, служащих определяются теми видами деятельности, которые обеспечиваются службой: служба в производственных отраслях – общая производственная, а по отраслям – служба в промышленных отраслях, в строительных, служба в социальной сфере, в общественных объединениях.

В сфере же государственно-правового регулирования, где структуры – отрасли, предприятия и все иные организации – разделяются на государственные и негосударственные, само по себе разделение служащих ведется на служащих в государственных организациях и служащих в организациях негосударственных. И хотя все организации негосударственные имеют административно-правовой статус (см. гл. 7), служба и служебные отношения в них нормами административного права не регулируются. Исключение составляет служба в системе местного самоуправления – муниципальная служба, основы которой определены специальным законом. В остальных негосударственных структурах отношения по службе регулируются в основном трудовым и частично гражданским законодательством. Поэтому службу в организациях негосударственных можно обозначить как служба негосударственная.

Обратимся, таким образом, к службе в государственных организациях, регулирование которой относится к административному праву.

Сразу надо подчеркнуть, что служба в государственных организациях не идентична государственной службе. Было время (в течение всего периода СССР), когда эти два понятия обозначались как идентичные: любое лицо, состоящее на службе в государственной организации, официально считалось государственным служащим. Теперь совсем иное дело:

1. все служащие в государственных организациях на службе у государства, но далее их правовой статус разделяется, как и сами служащие, а именно:

2. служащие, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (Президент, депутаты, судьи и другие), состоят на службе у государства, но статуса государственного служащего не имеют;

3. государственные служащие – в законе определены как лица, исполняющие полномочия государственных органов, лиц, замещающих государственные должности;

4. служащие в государственных предприятиях и учреждениях, самая многочисленная группа, все состоят на службе у государства, выполняют его задачи и поручения, управляют производством, образованием, наукой, социальной сферой и т.д., но статуса государственного служащего не носят. Это ученые, администраторы, преподаватели, а также служащие, ведущие техническое обслуживание (коменданты, курьеры, работники, обеспечивающие, например, компьютерную технику).

Таким образом, административно-правовой статус служащих в сфере государственной деятельности неодинаков. Государственную службу, как это трактует закон, осуществляют лишь служащие, именуемые – и только они! – государственными служащими, из всех организационных государственных структур они состоят только в органах государственной власти, которые, как известно, далеко не исчерпывают перечень государственных организаций.

Приведенное разделение служащих и их место в определенных государственных структурах создает основу для разделения государственной службы на виды.

Петр I выделил два вида государственной службы: гражданская и военная. Они в таком виде и жили до 1917 года. В СССР был один вид службы в государственных организациях – государственная служба.

Закон РФ «О системе государственной службы РФ», возродив два петровских статуса государственной службы, добавил к ним совершенно новый, доселе неизвестный вид государственной службы – правоохранительную службу. Таким образом, теперь система государственной службы включает три вида:

1. государственная гражданская служба;

2. государственная военная служба;

3. государственная правоохранительная служба.