2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения

Правовой статус предприятия, учреждения определяется и содержится в нормах различных отраслей права. Административно-правовой статус включает нормы, начиная с Конституции и завершая Уставом предприятия (учреждения).

Составные элементы административно-правового статуса предприятия (учреждения) следующие:

а) создание (учреждение) предприятия, учреждения;

б) государственная регистрация государственным органом власти с представлением перечня документов, указанных в законодательстве;

в) разрешение на занятие хозяйственной деятельностью, выдаваемое также органом государственной власти;

г) формирование органа управления делами предприятия (учреждения);

д) определение круга полномочий вышестоящих органов в отношении предприятия (учреждения). Полномочия эти двоякого вида: 1) по государственному управлению (предприятием, учреждением государственным) или по государственному регулированию (предприятием, учреждением негосударственным); 2) в плане же осуществления административного надзора (налоги, землепользование, санитарная, техническая безопасность и т.д.) все предприятия и учреждения независимо от видов равны, и их административная, поднадзорная подчиненность составляет непременную, неизменную составную часть их административно-правового статуса.

Административно-правовой статус включает, далее, гарантии прав предприятий (учреждений) и защиты имущества от незаконного изъятия.

Глава 11. Служащие (общие вопросы)

1. Понятие служащего и службы

Разделение труда в обществе еще на ранней ступени привело к формированию определенных видов социальной деятельности: выделилось производство, сформировалась социальная сфера (наука, образование, здравоохранение и т.д.). Соответственно видам социальной деятельности формировались социальные группы – рабочие, аграрии, интеллигенция и другие. В процессе зарождения, развития и специализации социальной деятельности в ней сформировался вид деятельности, которую назвали, в глобальном масштабе и очень точно, службой, а лиц, осуществляющих ее, – служащими. Затем и сама служба подверглась специализации – определилась государственная служба, иные виды службы.

Специализация, дифференциация по видам деятельности имеет в своем основании безусловный материальный признак – предмет, объект деятельности. Принято считать бесспорным, что рабочий воздействует в процессе своего труда на объект природы в его первозданном состоянии (добыча полезных ископаемых) или в переработанном виде (сборка агрегата, управление транспортным средством и т.д.). А на какой же объект воздействует служащий в процессе своего труда? Считается, что объектом воздействия со стороны служащего является человек, что высказано многими авторами, в том числе не раз и мною.

Это положение со временем требует уточнения. У человека есть непосредственно материальные потребности – быть одетым, обутым, накормленным, к перемене мест и другие, это обслуживание, но не служба, производство, хотя даже в наименовании есть общее – служба, обслуживание. Законодательство давно разграничило одно от другого. А на долю службы отведена, как предмет воздействия, духовная жизнь человека: его разум, сознание, мышление, воззрения, словом, интеллект, воля, поведение. Поскольку здоровый дух требует здорового тела, здоровье человека также отнесено к сфере службы.

Объект воздействия обусловливает и все другие качества служащего, состоящие в комплексе. Из всей массы физических лиц, занятых в сферах социальной деятельности, служащего выделяют четыре признака:

1. объект воздействия в процессе труда служащего – духовная сфера жизни человека;

2. воздействие это совершается непосредственно, с использованием, разумеется, современных средств общения;

3. объект воздействия для служащего заведомо известен, по общему правилу;

4. служащий занимает (замещает) должность, заключающую и закрепляющую в себе предмет и параметры полномочий занимающего ее лица. Никто более, кроме служащего, должности не занимает.

Действуя в процессе труда, служащий еще вступает в отношения по поводу труда, т.е. в отношения с кадровой службой, с финансовой структурой, с блюстителями режима работы и т.д. Законодательство определило общность этих трудовых отношений многих групп работников, например, рабочих и служащих, и выделяет эти отношения в нормы трудового права.

Содержание службы, как вида социальной деятельности для других лиц, определяет и особенности ее места в структурах как государственных, так и негосударственных. Служба не обособляется в самостоятельную структуру, а органически входит в состав государственных и негосударственных структур, притом в качестве живого, т.е. определяющего, решающего элемента структуры, ее двигательной силы, «движитель» и «рулевой» в любой организации. Кадры решают все, говорилось во все времена.