4. Порядок формирования органов исполнительной власти

О процессе формирования органа. Сложилось в практике, что различаются учредить орган и сформировать. Учредить, значит дать органу наименование, ввести его в соответствующее звено системы. Сформировать же, означает сделать орган живой, дееспособной структурой – набрать личный состав, определить компетенцию и т.д. От учреждения до формирования органа может получиться немалая дистанция во времени, иногда в десятилетие и более, такие примеры известны в государственном строительстве. Учреждение и формирование органа – проблема не только организационно-техническая, но и государственно-политическая. Поэтому каждое государство устанавливает, притом в деталях, определенные правила, процедуру формирования органов власти. Правила эти, разумеется, не одинаковые в различных государствах и определяются непосредственно его государственным устройством и состоянием демократических основ. В правовом государстве общие идеи, принципы формирования органов власти должны исходить от представительного, законодательного органа. Да и практически он должен принимать определенное участие в формировании подвластных ему органов.

Со временем в государствах сложился определенный порядок, способы формирования государственных органов власти. Формирование способом выборов непосредственно населением установлено для представительных, законодательных органов. Все другие органы государственной власти формируются иными способами. Главный из них – государственно-распорядительный, при котором орган формируется по распоряжению, по команде другого компетентного органа. Известен и принцип самоформирования, например, исполнительной власти, в условиях государственных переворотов или иного чрезвычайного положения. Имел место и такой способ как захват одним органом места, статуса другого органа и объявления себя в этом новом статусе.

Действующее законодательство, начиная с Конституции, установило для формирования органов исполнительной власти государственно-распорядительный порядок. Он означает, что орган исполнительной власти может быть сформирован только государством и в распорядительном, императивном порядке, т.е. раз начатый процесс формирования должен быть завершен. Государственно-распорядительный порядок дополняется, на определенном этапе процесса формирования, способом самоформирования. Поясним, как это обстоит на деле. Первые три этапа формирования Правительства – назначение главы Правительства, его заместителей, министров и руководителей ведомств – в ведении Президента и Федерального собрания. С этапа назначения заместителей министров и руководителей ведомств начинается самоформирование исполнительной власти (они назначаются Правительством).

Надо отметить явный крен в сторону самоформирования во многих субъектах РФ, что неоднократно привлекало внимание Конституционного Суда РФ. Этому в известной мере способствует недостаточно урегулированное состояние данного вопроса.

Глава 10. Предприятия и учреждения

1. Понятие предприятия и учреждения

В современных условиях производство, социальные виды деятельности ведутся силами многочисленных коллективов – организаций – государственных и негосударственных. Законодательство разделяет все организации по их правовому статусу на два вида: предприятия и учреждения.

Предприятие – организация, ведущая производство. Такое понятие предприятия неизменно закрепляется во всех соответствующих нормативных правовых актах с 60-х годов прошлого века, а теперь обозначено в ст. 132 ГК РФ. Закон, далее, указывает и на три вида производства: производство продукции, производство работ, производство хозяйственных услуг (связь, торговля и т.д.).

Указание на производство определяет экономическую сущность предприятия, которая дополняется правовым признаком: предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, т.е. самостоятельно занимается определенным видом производства, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью.

Учреждение – организация, занятая иными видами деятельности, кроме производства, т.е. все организации, не имеющие статуса предприятия, суть учреждения. Деятельность ведут самую разнообразную: образовательную, научную, информационную и т.д. (ст. 120 ГК РФ).

Разделение предприятий и учреждений на виды проводится по многим основаниям, с целью удобства и определения их правового статуса и регулирования деятельности.

По видам деятельности предприятия делятся в зависимости от вида производства: промышленные, строительные, сельскохозяйственные и т.д., учреждения – образовательные, научные, здравоохранения и другие.

По формам собственности предприятия и учреждения делятся на государственные, муниципальные, кооперативные, частные.

Предприятия и учреждения могут входить в различного рода объединения с различным правовым статусом – открытые объединения, закрытые объединения, с полной или ограниченной ответственностью. Но это уже переход к сфере гражданско-правового регулирования.