Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)

1. Исполнительная власть

Очередная группа субъектов административного права – органы исполнительной власти (государственного управления). Субъектом является орган, но все органы исполнительной власти вместе взятые образуют структуру, имя которой – исполнительная власть, которая обретает уже новые качества в отличие от отдельно взятого органа. Качества эти следующие.

Исполнительная власть – один из видов единой государственной власти в условиях разделения властей (ст. 10 Конституции).

Органы, входящие в исполнительную власть, составляют объединенную на основе соподчиненности структуру, каковую (соподчиненность) не имеют другие власти. Вследствие чего исполнительная власть может выступать как субъект административного права, как носитель прав и обязанностей в отношениях, в частности, с законодательной властью.

Можно ли именовать орган исполнительной власти органом государственного управления? Можно, как это и делается в текущем законодательстве. Но необходимы две оговорки. Во-первых, прежние, советские Конституции и Конституция РФ категорию «государственное управление» применяют в двояком смысле: как общегосударственная деятельность, т.е. как все виды власти (например, ст. 32 Конституции), и как деятельность исполнительных органов власти, входящей в предмет административного права (ст. 114 Конституции). Во-вторых, если в условиях СССР полномочия органов государственного управления были определены так, что вышестоящий представительный орган как «орган полновластия» был вправе изымать из сферы государственного управления любой вопрос для своего рассмотрения. Иное дело сейчас. Каждая власть, по ст. 10 Конституции, самостоятельна. И только если она нарушает закон, другая, компетентная власть может вмешаться, чтобы исправить положение.

В заключение краткой характеристики исполнительной власти о ее социальных основах.

Исполнительная власть, по числу органов и контингенту личного состава, самая многочисленная, 90 % государственных служащих в сфере исполнительной власти. На каких же социальных основах строится такая могучая ветвь власти? Таких основ три.

1. Деньги. Не собственность, на что уповал Маркс, а деньги. Собственность тяготит исполнительную власть, и она старается ее передать в частные руки, получая взамен налоги и акции. Деньги исполнительная власть имеет в форме бюджета, который принимается законодательной властью, а затем направляется в исполнительную власть для исполнения. По идее и закону, законодательная власть должна контролировать исполнение бюджета. Но это долженствование носит, как правило, призрачный, показной характер, о чем свидетельствует практика многих стран, в том числе СССР и Российской Федерации.

2. Вооруженная сила. В настоящее время вооруженные силы в РФ разделены на:

а) вооруженные силы (армия) в ведении Министерства обороны;

б) войсковые формирования в ведении других министерств и ведомств: МВД (внутренние войска), погранвойска, железнодорожные войска, войска в ведении МЧС и другие;

в) военизированные формирования: милиция, охрана учреждений по исполнению наказаний, контрольно-надзорные органы. Все виды вооруженных формирований состоят в ведении исполнительной власти, ею финансируются и обеспечиваются материально, технически и оружием. И использование вооруженной силы в преобладающем числе ситуаций – в ведении исполнительной власти.

3. Возможность и право решать вопросы по усмотрению, т.е. на основе целесообразности. Этот конституционный принцип ограничен при своем применении только сферой исполнительной власти, в отношениях между субъектами исполнительной власти.

Вот те три социальных основы исполнительной власти, которые, в совокупности делают ее сильной и не только самостоятельной, но и в немалой степени независимой от законодательной власти, с большими возможностями в управлении государственными делами.