2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности

Согласно ст. 80 Конституции Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а для исполнения этого требования ему предоставлены значительные полномочия по обеспечению порядка и безопасности как внешней, так и внутренней.

Президент определяет основные задачи по обеспечению и охране порядка и безопасности, пути и средства их решения. В соответствии с Конституцией это делается Президентом в его ежегодном послании Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности включают также непосредственное подчинение ему ряда министерств и ведомств (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности и другие), отвечающих за порядок и безопасность.

Важным средством и организующим звеном в компетенции Президента по обеспечению порядка и безопасности служит Совет Безопасности. Президент формирует и возглавляет эту структуру и руководит ее деятельностью. Статус Совета Безопасности и порядок его работы определяется Положением о Совете Безопасности, утверждаемом Президентом.

Президент наделен полномочиями и на случай особых, чрезвычайных ситуаций. Согласно статьям 87 и 88 Конституции Президент, при наступлении чрезвычайных обстоятельств, вправе вводить военное положение, чрезвычайное положение. На оба эти случая приняты соответствующие Законы.¹ В данных законах содержится большой перечень мер, вводимых в местностях, где объявлено военное или чрезвычайное положение, которые (меры) могут быть введены по решению Президента.

3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

Президент осуществляет свои административно-правовые полномочия в процессе руководства деятельностью Администрации Президента и органов исполнитель­ной власти. Этого стало, однако, недостаточно и возникла необ­ходимость создания федеральных округов и учреждение в них полномочных представителей. В связи с этим был издан специ­альный Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».²

Согласно Указу и «Положению о полномочном представите­ле Президента Российской Федерации в федеральном округе», утвержденному тем же Указом, полномочный представитель Президента РФ учрежден в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений.

В названном Положении определены задачи полномочного представителя, его функции, права.

В числе основных задач и функций полномочного представителя следует назвать координацию деятельности органов испол­нительной власти в соответствующем округе, контроль за исполнениями федеральных законов, указов и распоряжений Прези­дента РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе, организацию взаимодействия федеральных органов ис­полнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и региональными объединениями.

Полномочный представитель вносит Президенту РФ предложе­ния о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального окру­га, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федераль­ным законам, международным обязательствам Российской Федера­ции или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Полномочный представитель формирует свой аппарат, ут­верждает должностные инструкции для его работников, издает распоряжения по вопросам деятельности данной структуры.

Полномочные представители действуют в пределах следую­щих семи федеральных округов: Центральном, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном.