3. Иностранные граждане и лица без гражданства

Вопрос о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства решается на конституционной основе текущим законодательством (законами и правительственными актами), с учетом международных правил на этот счет – статьи 15, 27, 62, 63 Конституции, Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 года.¹

Отправной позицией законодательства служит положение о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, как и граждане Российской Федерации, если иное не оговорено законодательством. Оговорки эти следующие: иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти (государственные и муниципальные – ст. 12 Закона), не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе (ст. 14) и некоторые другие. Административной ответственности указанные лица подвергаются на общих основаниях, только в отношении них применяется административное выдворение за пределы Российской Федерации (ст.ст. 2.6, 3.2 КоАП РФ).

Глава 7. Объединения физических лиц, не преследующие цели получения прибыли

1. Понятие и порядок создания общественных объединений

Потребность объединяться, вести дело сообща, постоянный обмен мнениями, взаимопомощь – в самой природе человека. Как свидетельствует история, потребность людей объединяться для какой-либо совместной деятельности растет, а это выражается в создании все большего числа объединений и их разнообразии – расширении круга интересов. В СССР насчитывалось свыше 800 объединений различного профиля. Некоторые из них отошли в прошлое, но появилось немало и новых объединений – политических партий, народных движений, социальных фондов и других, так что общую численность объединений можно считать сохранившейся.

Необходимая правовая база создания и функционирования закреплена в Конституции: в ст. 30 записано право физических лиц на объединение, а в ст. 13 определены социальные основы объединений: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство перед законом. Конституционные основы объединений подкрепляются и детализируются в текущем законодательстве: на федеральном уровне приняты Законы «Об общественных объединениях»¹, «О политических партиях»², о профсоюзах, религиозных организациях и других.

Какие же основания указаны в законодательстве для создания общественных объединений? Это общность интересов физических лиц, пожелавших создать профессиональные, научные, спортивные и другие объединения. Общность интересов находит свое выражение в конкретных целях создаваемого объединения: защите гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности в управлении государственными и общественными делами, удовлетворение интересов объединений в области творчества различного профиля.

Порядок создания общественного объединения включает три этапа: инициатива организаторов, разработка проекта устава, государственная регистрация устава. Инициаторы создания объединения созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав, и формируются руководящие органы.

Устав закрепляет структуру и полномочия объединения, в обязательном порядке должен предусматривать:

1. название, цели, задачи объединения, его организационно-правовую форму;

2. структуру объединения, территорию деятельности;

3. условия и порядок приема в члены объединения, выхода из него, права и обязанности членов (участников);

4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов объединения;

5. порядок внесения изменений и дополнений в устав;

6. источники формирования денежных средств и иного имущества, управление имуществом;

7. порядок реорганизации и (или) ликвидации объединения.

Государственную регистрацию общественных объединений проводят органы Министерства Юстиции. Государство после регистрации обеспечивает соблюдение полномочий объединений, гарантирует условия выполнения ими своих уставных задач.