Манохин в.М. Российское Административное право (истоки и основы)

учебник

К читателю

Административное право – одна из немногих отраслей, посредством норм которой государство, повседневно, перспективно и оперативно, напрямую руководит социальными процессами в обществе, отсюда очевидно, что предмет и структура административного права всецело предопределяется типом (формой) государства, его системой и структурой аппарата, выраженных в Основных законах (Конституциях). Иначе говоря, предмет и структура административного права, формировавшегося многие годы на основе Конституций СССР 1936 и 1977 годов, не могут быть востребованы в условиях нового государственного устройства на основе Конституции Российской Федерации 1993 года. Исходя из этого, в учебнике по-новому очерчены предмет и структура отрасли.

Подзаголовок «истоки и основы» означает изложение многих вопросов гносеологически – со времени их появления, а основы содержат две стороны: во-первых, излагается главное по теме. А во-вторых. В содержании главы за основу берутся такие два фактора: материальное понятие отрасли (других структур) и кадры, как движитель всего управленческого процесса. А уже на основах кратко рассматриваются организационные структуры.

Тем самым заложены основы для более продолжительной жизни учебника, поскольку материальные структуры и кадры – факторы постоянные в своем статусе в отличие от организационных структур.

Следуя избранной линии изложения, автор рассматривает многие темы не по традиционной схеме. Так, оборона характеризуется не с полномочий верховного главнокомандующего, а с солдата, охрана границ – не с компетенции ФСБ, а от статуса пограничника, служба внешней разведки – с разведчика и т.д.

Структура учебника также иная. Она включает три части: общую, особенную и специальную, при этом по каждой части определен свой предмет регулирования и освоения.

Ставиться задача, на основе выше изложенного написать учебник не очень большого объема, посильного для усвоения студентом за один семестр, который отведен учебным планом на изучение административного права. «Нельзя объять необъятное».

Оглавление

манохин В.М. 1

Российское Административное право 1

учебник 1

К читателю 2

Общая часть 9

Раздел I. Административное право – отрасль права 9

Глава 1. Предмет административного права 9

1. О предмете отраслевого регулирования 9

Глава 2. Административно-правовые нормы 17

и административно-правовые отношения 17

1. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды 17

2. Административно-правовые отношения 19

Глава 3. Система и источники административного права 24

1. Основания и виды систематизации норм административного права 24

2. Источники административного права 25

Глава 4. Административно-материальные 28

и административно-процессуальные нормы 28

1. Административно-материальные нормы: понятия, виды 28

2. Административно-процессуальные нормы: понятия и виды. 29

Раздел II. Субъекты административного права 30

Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права 30

1. Понятие субъекта административного права 30

2. Виды субъектов административного права 31

Глава 6. Физические лица 33

1. Личность 33

2. Гражданин 34

3. Иностранные граждане и лица без гражданства 36

Глава 7. Объединения физических лиц, 36

не преследующие цели получения прибыли 36

1. Понятие и порядок создания общественных объединений 36

Глава 8. Президент Российской Федерации 39

1. Полномочия Президента по государственному управлению 40

2. Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности 41

3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе 42

Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления) 43

1. Исполнительная власть 43

2. Орган исполнительной власти 46

3. Система и структура органов исполнительной власти 47

4. Порядок формирования органов исполнительной власти 51

Глава 10. Предприятия и учреждения 53

1. Понятие предприятия и учреждения 53

2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения 54

Глава 11. Служащие (общие вопросы) 55

1. Понятие служащего и службы 55

2. Виды службы и служащих 57

Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий 59

1. Государственная служба 59

2. Государственный служащий 62

3. Некоторые итоговые вопросы о службе 68

Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права 70

Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права 70

1. Понятие формы, виды форм 70

2. Метод: понятие, виды 71

Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации 73

1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации. Заявление. Предложение. Жалоба 73

2. Порядок рассмотрения обращений граждан 74

Глава 15. Акты государственного управления 75

1. Понятие правового акта государственного управления 75

2. Виды правовых актов управления 75

3. Требования к правовым актам управления 77

4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления 78

5. Административный договор 78

Глава 16. Административное принуждение 79

и административная ответственность 79

1. Понятие административного принуждения, его виды 79

2. Понятие административной ответственности. Ее структура, установление и применение 82

3. Основания административной ответственности 85

4. Субъекты административной ответственности 86

5. Административные наказания (общая характеристика) 89

6. Производство по делам об административных правонарушениях 91

Глава 17. Законность и дисциплина 95

в сфере административно-правового регулирования 95

1. Законность и ее особенности в сфере административно-правового регулирования 95

2. Дисциплина: понятие, виды. Государственная дисциплина 96

3. Основные способы обеспечения государственной дисциплины 97

Особенная часть 101

Раздел IV. Предмет регулирования и освоения 102

Глава 18. Об объеме предмета регулирования и его структуре 102

1. Объем регулирования в Особенной части 102

2. Структура предмета регулирования 103

Глава 19. Предмет регулирования под воздействием государства 105

1. Государственное признание объекта из предмета регулирования 105

2. Государственное регулирование 106

3. Государственное управление 107

Глава 20. Отрасль 109

1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип 109

2. Виды отраслей 112

Глава 21. Организация государственного руководства отраслями 114

1. Отрасль как материальная (объективная) основа организации государственного руководства ими 114

А. Экономика 115

Б. Социальная сфера 117

2. Соотношение материальных отраслей и отраслей государственного управления 121

3. Организационные формы (структуры) государственного руководства отраслями 126

Министерство 128

Иные формы отраслевого управления 135

Раздел V. Функциональное управление 137

как продолжение отраслевого управления 137

Глава 22. Понятие и виды функций управления 137

1. Функция в структуре отраслевого управления 137