Разделение властей

Поскольку многие исследователи настаивают на том, что разделе­ние властей — это наиболее значительное отличие между политичес­кой системой США (она называется президентской демократией) и большинством других демократических систем (парламентскими де-

473

мократиями), нам следует более подробно остановиться на характер­ных чертах этого института [12].

Само понятие разделение властей означает, что государственная власть распределяется между тремя независимыми друг от друга вет­вями — исполнительной, законодательной, судебной (рис. 10.2). Кон­ституция Соединенных Штатов возлагает законодательную власть на конгресс (Статья I), исполнительную — на президента (Статья II), а судебную — на федеральные суды, высшей инстанцией которых является Верховный Суд (Статья III),

Три ветви власти отделены друг от друга по нескольким «направ­лениям», важнейшим из которых является требование раздела 6 Ста­тьи I: «Ни сенатор, ни представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность в пределах власти Соединенных Штатов <...> ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время своего пребывания в должности». Это означает, что люди, работающие в системе одной ветви власти, не могут занимать должностей в системах двух других. Так, например, когда в 1997 г. конгрессмен Билл Ричардсон был на­значен постоянным представителем Соединенных Штатов при ООН, ему, перед тем как занять этот пост, пришлось сложить с себя депу­татские полномочия. Разумеется, это полная противоположность сис­теме «слияния властей», существующей в таких странах парламент­ской демократии, как Британия или Германия, где глава исполни­тельной власти должен быть членом парламента.

Лица, возглавляющие каждую из трех ветвей власти, выбираются в ходе отличающихся друг от друга процедур и на различные сроки. Члены конгресса избираются прямым голосованием на два года, при­чем ограничений для переизбрания не существует. Члены сената из­бираются прямым голосованием на шесть лет и также могут быть пе­реизбраны на новый срок сколько угодно раз, но с тем условием, что одна треть сенаторов каждые два года избирается заново или переиз­бирается [13].

Президент избирается коллегией выборщиков (хотя можно утвер­ждать, что по сути он проходит через прямые всеобщие выборы) на четыре года и может занимать свою должность не более двух полных сроков. Все федеральные судьи, включая членов Верховного/Суда, назначаются президентом и утверждаются большинством сената. Свой пост они занимают пожизненно, но могут быть сняты с него конгрес­сом либо уйти в отставку по собственному желанию.

Сдержки и противовесы

В число тех элементов* в первую очередь обеспечивающих эффек­тивность разделения властей, входит и система сдержек и противове-

Конституция

г— Законодательная ветвь —i

Исполнительная ветвь

Судебная ветвь

Конгресс

Сенат Палата представителей

Архитектор Капитолия

Библиотека конгресса

Ботанический сад США

Бюджетное управление

конгресса

Главное счетное управление

Правительственная типография

Президент

Вице-президент

Исполнительный аппарат при президенте

Аппарат Белого дома

Аппарат вице-президента

Совет экономических консультантов

Совет по качеству окружающей среды

Совет национальной безопасности

Административно-хозяйственное управление

Административно-бюджетное управление

Управление по национальной политике борьбы

с наркотиками

Управление политического развития

Управление по науке и технике

Управление представителя на торговых переговорах

Верховный Суд Соединенных Штатов

Апелляционные суды США

Окружные суды США

Территориальные суды

Суд США по внешней торговле

Суд по рассмотрению федеральных исков

США

Апелляционный суд вооруженных сил США

Суд США по налогам

Апелляционный суд США по делам ветеранов

Административные управления судов США

Федеральный судебный центр

Комиссия США по приговорам