Положение сша в мировом политическом процессе

Вплоть до конца XIX в. Соединенные Штаты следовали во внеш­ней политике курсом изоляционизма и не входили в число «основных игроков», действующих на международной арене. Крутой поворот на­чался с испано-американской войны (1898), посредничества Теодора Рузвельта в заключении мира между Россией и Японией (1905) и вступления США в Первую мировую войну на ее последнем этапе (1917). С 1918 г. Америка стала играть в мировой политике одну из главных ролей.

С 1945 по 1989 г. мировая политика определялась «холодной вой­ной», которую вели две сверхдержавы при поддержке своих союзни­ков: США, возглавлявшие коалицию капиталистических государств демократической ориентации, противостояли Советскому Союзу и его социалистическим/авторитарным сателлитам. «Холодная война» завершилась в самом начале 90-х годов после официального заявле­ния о том, что СССР прекращает свое существование, и обретения восточноевропейскими государствами фактической независимости.

К концу XX в. Соединенные Штаты остаются самой могуществен­ной страной; на планете стал складываться новый «мировой порядок». Каков бы он ни был в окончательном виде, за США сохранится их ведущая роль, хотя, по всей видимости, она будет иной по сравне­нию с периодом «холодной войны».

Конституционная система

Как и в большинстве стран мира (Британия и Израиль представ­ляют здесь исключения из правил), основная структура американской системы правления обрисована в конституции — Конституции Со­единенных Штатов Америки, разработанной в 1787 г., ратифициро­ванной в 1788 г. и торжественно вступившей в силу в 1789 г. Это ста­рейшая из всех действующих в мире конституций.

Разумеется, конституцию 90-х годов отличает от конституции 1789 г. целый ряд важных особенностей. За время ее существования в нее было внесено 27 поправок (последняя относится к 1992 г. и запрещает вводить в действие любой закон, меняющий условия денежного со­держания членов конгресса, пока не состоялись выборы в обе пала­ты) [10]. К числу важнейших поправок относятся следующие: первые десять поправок, в совокупности называемые Биллем о правах, пере­числяют права личности, которые национальное правительство не может нарушить (вставка 10.1).

Четырнадцатая поправка, принятая вскоре после окончания Граж­данской войны, утверждает верховенство федеральных законов над законами штатов и запрещает последним нарушать «права и свободы»

470

американских граждан, совпадающие почти полностью с гарантиями прав, которые содержатся в первых десяти поправках. Тринадцатая поправка запрещает рабство; Пятнадцатая — предоставляет бывшим рабам избирательные права; Двадцать вторая — ограничивает пребы­вание президента у власти двумя избирательными сроками; Двадцать пятая — формулирует условия передачи власти президентом, не име­ющим возможности исполнять свои обязанности. Но и с учетом всех этих позднейших добавлений все основные элементы конституции 1789 г. остаются в силе, тогда как в большинстве стран мира и почти во всех американских штатах конституции менялись по несколько раз. Таким образом, если долговечность может служить критерием кон­ституционной прочности, то конституция США — самая прочная в истории человечества.

Тем не менее в тексте конституции не сказано всего того, что должно быть сказано об устройстве американской политической сис­темы. Множество укоренившихся обычаев и юридических решений значительно изменили нашу форму правления, при этом не изменив в конституции ни единого слова. Примерами могут служить введение системы судебного надзора; появление политических партий; превра­щение процесса выбора президента из камерной процедуры, выпол­няемой немногими «причастными» лицами, в общенациональную акцию, открытую для всех граждан.

Ниже мы более подробно рассмотрим каждое из этих изменений.

В совокупности положения, зафиксированные в Конституции США, вместе с укоренившейся практикой собственно и образуют конституционную систему, имеющую три отличительные черты — федерализм, разделение властей, судебный надзор.