Политический курс. Разработка и проведение

Размышляя над особенностями проведения определенного поли­тического курса в Соединенных Штатах, мы прежде всего должны иметь в виду, что конституция, в рамках которой идет этот процесс, была продуманно выстроена для того, чтобы не дать правительству творить зло, а не для того, чтобы ему было легче творить добро, И создатели американской конституции в самом деле стремились к созданию более эффективного национального правительства, нежели то, которое было предусмотрено статьями конфедерации. Однако фор­мулирование, разработка, проведение эффективного, последователь­ного, действенного политического курса не было для них задачей пер­востепенной важности.

Они были убеждены, что государство ни при каких условиях не следует рассматривать как некое подобие любящей матери, делаю­щей все необходимое, чтобы все ее дети были накормлены и здоровы. Не следует забывать, предостерегали они, что государство — это мо­гущественный и опасный институт, созданный людьми, а людям свой­ственно ошибаться. Главная его цель и, можно сказать, единствен­ное, что убедительно оправдывает и само его существование, и необ­ходимость граждан подчиняться ему, —• обеспечить каждому человеку дарованное ему Богом право на жизнь, свободу и собственность. Все, что власть делает помимо этого, значительно менее важно, а если она каким-то образом попирает эти основные права — неприемлемо.

514

«Отцы-основатели» верили: наилучший способ сделать государ­ство достаточно сильным, чтобы оно могло защищать права своих граждан, но не до такой степени, чтобы нарушать их, — это распы­лить его власть между множеством различных ведомств и организа­ций: с помощью федерализма — между правительствами штатов и центральным, а внутри центрального правительства — системой раз­деления властей. Власть, учили они, должна быть раздроблена так, чтобы ни один из ее фрагментов никогда не смог в собственных инте­ресах и за счет всех остальных взять всю ее целиком [46].

В полном соответствии со своими взглядами они не считали не­поправимым провалом безвыходные положения, в которые будет по­падать правительство из-за того, что одни части его системы блокиру­ются другими, и пребывали в уверенности, что этих положений мож­но будет избежать или своевременно выйти из них. Скорее они были уверены, что эти патовые ситуации несравненно предпочтительней, чем если бы правительство действовало деспотически, не считаясь с интересами иных частей сообщества и не слушая возражений с их стороны. И, следовательно, теперь, когда противоборствующие инте­ресы загоняют правительство в тупик, не давая ему эффективно справ­ляться с такими проблемами, как бюджетный дефицит, внешний долг, рост преступности, несовершенство системы здравоохранения, фи­нансирование избирательных кампаний, мы по крайней мере можем сказать, что процесс разработки и проведения политического курса в американском государстве проходит в полном соответствии с замыс­лом его основателей.