Низкий уровень сплоченности

Парламентская система в большинстве современных демократи­ческих стран отличается высокой степенью партийной солидарности. Этот термин определяет, насколько единодушно голосуют члены за­конодательной партии по тем или иным политическим вопросам. Ра­зумеется, есть и воздержавшиеся, и те, кто решается голосовать враз­рез с волей партийных лидеров, и в некоторых странах их число за последние годы, хотя и медленно, но даже возрастает. Но все же это по большей части остается отклонением от нормы, норма же состоит в том, что все члены парламентских партий по большинству законо­проектов голосуют солидарно и в соответствии с установками своих лидеров.

Однако в Соединенных Штатах солидарное голосование в палатах конгресса, когда все демократы голосуют «за», а республиканцы — «против» (или наоборот), происходит лишь по так называемым орга­низационным вопросам — при выборах спикера палаты представите­лей, председателя сената, председателей основных комитетов и ко­миссий. По всем иным вопросам конгрессмены редко бывают едино­душны.

Данные, приведенные в табл. 10.6, свидетельствуют о том, что степень партийной солидарности обычно бывает выше у демократов-конгрессменов, чем у демократов-сенаторов, и еще выше — у конг­рессменов-республиканцев, нежели у их однопартийцев из сената. По некоторым вопросам этот уровень даже приближается к уровню, нор­мальному для большинства демократических стран: например, демок­раты-конгрессмены проявили высокую сплоченность при голосова­нии о необходимости регистрировать избирателя при выдаче ему во­дительского удостоверения, а республиканцы — при голосовании законопроекта о реформе системы социальной защиты и о внесении в конституцию поправки о сбалансированном бюджете. Вместе с тем

509

демократы не проявили должной сплоченности, когда зашла речь о том, принимать ли гомосексуалистов на военную службу, или когда нужно было преодолеть вето президента Клинтона на законопроект, запрещающий аборты.

Из этого следует, что обе представленные в конгрессе США партии обладают известной долей сплоченности, которая возрастает при го­лосовании по таким вопросам, как совершенствование социальной сферы, увеличение бюджетных ассигнований на оборону, меры по регулированию бизнеса: в этих случаях обычно демократы в преобла­дающем большинстве, но не единогласно, голосуют «за», а республи­канцы в преобладающем большинстве, но не единогласно — «про­тив». Однако по вопросам, затрагивающим партийную идеологию (это прежде всего вопросы морали — аборты, смертная казнь, борьба с распространением порнографии), голоса в обеих партиях разделяются приблизительно поровну. По сравнению с ведущими партиями в боль­шинстве демократических стран мира американские конгрессмены гораздо реже голосуют солидарно.

Это обстоятельство сильно сказывается на той роли, которую аме­риканские политические партии играют в процессе выработки поли­тического курса (о чем будет сказано ниже). Объясняется же оно не­сколькими причинами, и самой значительной из них является то, что лидеры демократов и республиканцев крайне скупо наделены власт­ными полномочиями и возможностью установить жесткую партий­ную дисциплину.