
- •Задачи дня
- •История
- •География
- •Население
- •Экономика
- •Положение сша в мировом политическом процессе
- •Конституционная система
- •Федерализм
- •Разделение властей
- •Конституция
- •Исполнительная ветвь
- •Судебная ветвь
- •Министерство здравоохранения и обслуживания населения
- •Судебный (конституционный) надзор
- •Плавильный котел или лоскутное одеяло?
- •Важнейшие элементы традиционной политической культуры сша
- •Уровень идеологической сознательности в семи демократических государствах (%)
- •Политическая социализация
- •Собственность и эксплуатация
- •Регулирование
- •«Американизация» избирательных технологий
- •Иные формы участия в политической деятельности
- •Выдвижение лидеров
- •Праймериз — единственные прямые выборы
- •Формулирование интересов: группы давления и комитеты политических действий (кпд)
- •Кпд и финансирование избирательных кампаний
- •Группы давления и лобби
- •Различия между основными партиями
- •Распределение голосов при голосовании в конгрессе, 1993—1998 гг.
- •Децентрализованная организация
- •Низкий уровень сплоченности
- •Слабая дисциплина
- •Особые последствия: разделенная партийная власть
- •Политический курс. Разработка и проведение
- •Традиционные способы избежать безвыходных положений
- •Основные виды налогов в процентном соотношении к общему доходу сша и других государств (на 1994 г.)
- •Дистрибутивная политика
- •Регулирующая деятельность
Низкий уровень сплоченности
Парламентская система в большинстве современных демократических стран отличается высокой степенью партийной солидарности. Этот термин определяет, насколько единодушно голосуют члены законодательной партии по тем или иным политическим вопросам. Разумеется, есть и воздержавшиеся, и те, кто решается голосовать вразрез с волей партийных лидеров, и в некоторых странах их число за последние годы, хотя и медленно, но даже возрастает. Но все же это по большей части остается отклонением от нормы, норма же состоит в том, что все члены парламентских партий по большинству законопроектов голосуют солидарно и в соответствии с установками своих лидеров.
Однако в Соединенных Штатах солидарное голосование в палатах конгресса, когда все демократы голосуют «за», а республиканцы — «против» (или наоборот), происходит лишь по так называемым организационным вопросам — при выборах спикера палаты представителей, председателя сената, председателей основных комитетов и комиссий. По всем иным вопросам конгрессмены редко бывают единодушны.
Данные, приведенные в табл. 10.6, свидетельствуют о том, что степень партийной солидарности обычно бывает выше у демократов-конгрессменов, чем у демократов-сенаторов, и еще выше — у конгрессменов-республиканцев, нежели у их однопартийцев из сената. По некоторым вопросам этот уровень даже приближается к уровню, нормальному для большинства демократических стран: например, демократы-конгрессмены проявили высокую сплоченность при голосовании о необходимости регистрировать избирателя при выдаче ему водительского удостоверения, а республиканцы — при голосовании законопроекта о реформе системы социальной защиты и о внесении в конституцию поправки о сбалансированном бюджете. Вместе с тем
509
демократы не проявили должной сплоченности, когда зашла речь о том, принимать ли гомосексуалистов на военную службу, или когда нужно было преодолеть вето президента Клинтона на законопроект, запрещающий аборты.
Из этого следует, что обе представленные в конгрессе США партии обладают известной долей сплоченности, которая возрастает при голосовании по таким вопросам, как совершенствование социальной сферы, увеличение бюджетных ассигнований на оборону, меры по регулированию бизнеса: в этих случаях обычно демократы в преобладающем большинстве, но не единогласно, голосуют «за», а республиканцы в преобладающем большинстве, но не единогласно — «против». Однако по вопросам, затрагивающим партийную идеологию (это прежде всего вопросы морали — аборты, смертная казнь, борьба с распространением порнографии), голоса в обеих партиях разделяются приблизительно поровну. По сравнению с ведущими партиями в большинстве демократических стран мира американские конгрессмены гораздо реже голосуют солидарно.
Это обстоятельство сильно сказывается на той роли, которую американские политические партии играют в процессе выработки политического курса (о чем будет сказано ниже). Объясняется же оно несколькими причинами, и самой значительной из них является то, что лидеры демократов и республиканцев крайне скупо наделены властными полномочиями и возможностью установить жесткую партийную дисциплину.