Население Территория Год обретения независимости

Год принятия конституции

Глава государства Глава правительства Язык(и)

285 млн человек (на 2000 г.) 3 675 031 кв. миль 1776 г.

17 сентября 1787 г. {вступила в действие 4 марта 1789 г.)

президент Уильям Джефферсон Клинтон* президент Уильям Джефферсон Клинтон

английский, испанский (используется крупной группой национальных меньшинств)

протестанты (56%), католики (28%), мусульмане (2%), мормоны (2%), иудеи (2%), атеисты (10%)

И Англии не знает тот, Кто только Англию и знает.

Может возникнуть вопрос: «Зачем в книгу, посвященную сравни­тельной политологии, включена глава о Соединенных Штатах?» Одна из причин этого заключалась в том, что большая часть ее читателей, равно как и авторов, — американцы [2], а следовательно, политика, проводимая этой страной, влияет на нашу жизнь сильней, чем поли-

На президентских выборах 2000 г. победу одержал Джордж У. Буш-младший.

461

тика любой другой страны. Более того, сколь бы ничтожной ни каза­лась нам наша возможность влиять на действия нашего правитель­ства, она, без сомнения, обширней возможности влиять на действия правительств других стран.

И приведенные в эпиграфе слова Киплинга с полным правом можно отнести и к Америке. Разумеется, существует множество пре­красных исследований американской политической системы, напи­санных американскими авторами для американских студентов. Но по­чти все очи никак не соотносят реалии Соединенных Штатов с реа­лиями других стран, не говоря уж об-их систематизированном сопоставлении. Будем надеяться, что, рассматривая американскую по­литическую систему под особым углом зрения — определяя черты ее сходства и различия с политическим устройством других стран, мы сумеем отвести от себя упрек Киплинга. Кроме того, это поможет нам понять, каким образом своеобразие американской политики способ­но негативно воздействовать на готовность Соединенных Штатов до­стойно решить те грандиозные проблемы, которые поставит перед ними новое тысячелетие.

Задачи дня

После того как в 1991 г. прекратил свое существование Советский Союз и завершилась «холодная война», Соединенные Штать^ оста­лись единственной на планете сверхдержавой. Этот переворот в миро­вой политике одни важнейшие проблемы, стоявшие перед американ­ским правительством, решил, а актуальность других — сделал не­сколько менее жгучей. Но это не значит, что они сняты с «повестки дня». В третьем тысячелетии Америке предстоит, без сомнения* отве­тить на следующие политические вызовы.

В области внутренней политики одной из первоочередных остает­ся проблема экономического и социального статуса афро-американ-цев — проблема, терзающая американский народ от самых истоков его становления. Несмотря на то что нынешнее поколение черноко­жих американцев по многим аспектам значительно благополучней, чем предшествующее, они по-прежнему отстают от белых — у них ниже совокупный семейный доход, уровень образования и продол­жительность жизни, хуже жилищные условия, они чаще совершают преступления и в среднем отбывают более длительные сроки тюрем­ного заключения, их семьи менее стабильны, они больше подверже­ны таким болезням, как СПИД и рак предстательной железы. В начале второго срока своего президентства Билл Клинтон призвал начать диалог {и сам принял в нем участие) по расовым проблемам, и воз­никшая в результате этого полемика о том, в какой мере соответству­ют конституции так называемые «позитивные действия» (система льгот

462

и привилегий, которые получают представители расовых и нацио­нальных меньшинств при устройстве на работу, при получении обра­зования и т.п.) и насколько они эффективны, продолжится, без со­мнения, и в XXI в.

Среди внутриполитических — такие хорошо знакомые и разно-плановые проблемы, как «война с наркотиками», введение единых общенациональных экзаменов, призванных унифицировать образова­тельные стандарты, необходимость сочетать защиту окружающей сре­ды с развитием экономики, острейший конфликт между сторонника­ми и противниками запрещения абортов.

В конце XX в. американская экономика, и без того не имевшая себе равных в мире по темпам и объему промышленного производ­ства, переживала подъем, какие редко случались в истории. Но и в этой сфере остается целый ряд нерешенных вопросов, затрагивающих и экономику, и политику. Один из них — это сложная, порой запу­танная и иногда несправедливая налоговая система, давно нуждаю­щаяся в проведении реформ, диапазон которых колеблется от введе­ния единой ставки подоходного налога и умещающейся на одной стра­нице налоговой декларации (Форма 1040) до федерального налога с продаж. Другой — это создание всеобъемлющей системы медицинско­го страхования, которая сможет совладать с повышением расценок на медицинские услуги и, следовательно, позволит всем американс­ким гражданам получать требующееся им лечение. Третий — способ сохранить равновесие национального бюджета даже в те периоды, когда экономика переживает спад и не в силах пополнять казну рекордны­ми налоговыми отчислениями.

Можно не сомневаться, что Соединенные Штаты и в начале XXI в. останутся самой могущественной страной в мире и лидером тех сил, которые поддерживают демократические режимы и рыночную эконо­мику. Однако едва ли это должно становиться поводом для раздувания национальной спеси, поскольку положение Соединенных Штатов породит целый ряд внешнеполитических проблем, которые хоть и отличаются от тех, с которыми сталкивалась страна в период «холод­ной войны», но не уступают им в сложности. Например, Соединен­ные Штаты недавно инициировали прием в полноправные члены НАТО трех стран бывшего «социалистического лагеря» — Чешской Республики, Польши и Венгрии. Вступления в НАТО упорно добива­ется ряд других государств, и США придется сказать решающее слово в дискуссии о том, каков должен стать характер и статус Североат­лантического альянса и каковы критерии отбора его потенциальных членов. Администрация США, вероятно, и впредь будет реализовы­вать многие направления своей внешнеполитической деятельности не на собственный страх и риск, а через многосторонние акции, т.е. в составе НАТО и под эгидой ООН, но в этом случае придется выпла­тить полностью или большую часть тех средств, которые США за-

463

должали ООН (а это полтора миллиарда долларов), если ООН по-прежнему останется эффективным проводником американской внеш­ней политики. Вместе с США Британия, Франция, Китай и Россия входят в члены «клуба ядерных держав» (предполагается, что необхо­димыми возможностями для производства ядерного оружия обладает и Израиль). В 1998 г. «клуб» пополнился Индией и Пакистаном; существу­ют также веские основания считать, что возглавляемый Саддамом Ху-сейном Ирак вплотную подошел к созданию ядерного оружия. Таким образом, число государств, способных нанести ядерный удар, возросло до 8 или 9, и, следовательно, все проблемы нераспространения ядер­ного оружия и разоружения усложнились. Соединенным Штатам как единственной в мире ядерной сверхдержаве волей-неволей придется взять на себя главную роль в поисках решения этих проблем.

Приведенный нами краткий и неполный перечень тех первооче­редных внешне- и внутриполитических вызовов, на которые США должны будут в новом столетии дать достойный ответ, призван под­черкнуть важность, а в ряде случаев и огромную сложность порожда­емых ими проблем. Давайте посмотрим, в какой мере политическая система США приспособлена для их решения.