
- •Глава 5
- •Личностная агрегация интересов
- •Институциональная агрегация интересов
- •Состязательные партийные системы и агрегация интересов
- •Вставка 5.1
- •Вставка 5.2
- •Либерально-демократическая партия!
- •Классификация состязательных партийных систем
- •Система коалиций большинства
- •Авторитарные партийные системы
- •Агрегация интересов и военные
- •Тенденции в области агрегации интересов
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6
- •Конституции и правила принятия решений
- •Выработка конституций
- •Территориальное распределение правительственных полномочий
- •Вставка 6.1
- •Вотум доверия в парламентских демократиях
- •Ограничения правительственных полномочий
- •Ассамблеи
- •Функции ассамблей
- •Структура законодательных собраний
- •Политические исполнительные органы
- •Таб л и ц а 6.3 Типы высших органов исполнительной власти в отдельных странах
- •Кабинет
- •Бюрократия
- •Функции бюрократии
- •Бюрократия как форма организации
- •Рекрутирование элит
- •Высшее руководство исполнительной власти
- •Представительство: отражение и погрешности в репрезентации
- •Предпочтения и компетентность в представительстве
- •Контроль над элитами
- •Импичмент
- •Власть и круг ее обязанностей
- •Распределение
- •Результаты: внутреннее благосостояние
- •Уровень благосостояния населения в рассматриваемых странах. 1989-1996 гг.
- •Решения и результаты в сфере международной политики
- •Политические блага и ценности
- •Политические ценности
- •Индустриально развитые демократические государства
- •Доиндустриальные государства
- •Демократизация в развивающихся странах
- •Система компромиссов и цена возможностей
- •Ключевые понятия
- •Рекомендуемая литература
Политические блага и ценности
Перед тем как сравнивать и оценивать государственную политику, проводимую в различных политических системах, необходимо принять во внимание политические ценности, которые и определяют различия в политических программах. Это возвращает нас к рассматривавшемуся в главе 1 вопросу о том, выполнению каких целей служит власть. Деятельность государства должна соответствовать по крайней мере трем важным критериям. Прежде всего, это справедливость. Нам бы хотелось, чтобы политика, проводимая государством, была справедливой. Сложность в том, что разные люди по-разному определяют это понятие. По мнению одних, складываются ситуации, когда справедливость требует, чтобы власть относилась ко всем гражданам одинаково (это вызывает аналогию с тем, как члены семьи пытаются поровну разделить аппетитный пирог). В других ситуациях справедливость требует, чтобы к каждому гражданину относились в соответствии с его заслугами или его вкладом (это напоминает систему оце-
260
нок в школе), В третьих — справедливость вроде бы означает, что отношение к гражданам зависит от их потребностей и нужд (например, при оказании медицинской помощи). Таким образом, понятие справедливости охватывает и одинаковое отношение к гражданам, и награду по заслугам (пропорционально вкладу в общее дело), и отклик на их потребности и нужды. Многие аспекты дистрибутивной политики (например, системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования в США) представляют собой некую комбинацию этих критериев. Тем не менее, спору о различных концепциях справедливости не видно конца. Впрочем, как бы ни трактовалось это понятие, в большинстве случаев справедливость исключает такие категории, как произвол или пристрастие. Вряд ли кто-нибудь из нас сочтет справедливым, если должностные лица будут бросать жребий, определяя, кому сидеть в тюрьме или получать пенсию, или если подобные решения они будут принимать, основываясь исключительно на личных связях или собственных умозаключениях.
Политика власти должна также быть результативной и эффективной. Мы отдаем предпочтение результативной политике, т.е. такой, которая в самом деле ведет к намеченной и желанной цели, а не политике, которая этой цели не достигает. Эффективность означает, что власть должна реализовывать свои планы с наименьшими затратами и издержками. Большинство из нас скорее выберет {при прочих равных условиях) правительственные ведомства с четкой структурой и небольшим бюджетом, нежели громоздкие и дорогостоящие организации. Окончательным критерием здесь будет служить отстаивание и сохранение свободы. Как наверняка напомнят нам анархисты, ли-бертаристы и все, кто скептически относится к идее государственной власти, первостепенной задачей государственной политики является утверждение и защита свободы, прав человека и политических прав. Из двух одинаково справедливых и продуктивных политических программ мы выберем ту, которая в большей степени уважает права и свободы граждан.
Нелегко решить, какая из противоречащих друг другу ценностей должна превалировать. Однако разграничительной чертой между различными культурами, партиями и политическими философиями (идеологиями) служит именно приоритет, отдаваемый либо свободе, либо справедливости, либо эффективности. Одно общество или группа граждан может ценить справедливость больше свободы; другое или другая — сделать противоположный выбор, действуя в соответствии с известным лозунгом «Свобода или смерть!».
Эта книга построена на концепциях системы, процесса, политического курса. Мы вправе представить себе ценности как своеобразные «политические блага», соотносящиеся с каждым из этих трех.уров-ней анализа, первый из которых по издавна сложившейся .традиции особое внимание уделяет трем параметрам — порядку, предсказуемо-
270
Сти, стабильности. Граждане являются более свободными и способны поступать более рационально, если живут в условиях стабильного и предсказуемого общества. Эти условия мы назовем «системными ценностями», поскольку в них отражается функционирование и эффективность целого ряда политических институтов. Одни люди жаждут перемен и новых возможностей, другие — перемены отвергают и тяготеют к стабильности. Политическая нестабильность — конституци-бнные кризисы, частая смена правительств, беспорядки, демонстраций и т.п. — нарушает душевное равновесие граждан и может привести к гибели людей и к разорению страны.
Аналитики, принадлежащие к другой школе, ставят во главу угла ценности, имеющие отношение к политическому процессу — к участию граждан в политической деятельности и к свободной политической конкуренции. В русле рассуждений этой школы, демократия хороша, а авторитаризм плох именно потому, что эти системы предоставляют гражданам разные возможности для участия в процессе, а не потому, например, что демократия способствует достижению лучших результатов в экономике. И наконец, сторонники третьего подхода сосредоточивают все внимание на таких результатах (продуктах) политической деятельности, как экономическое благосостояние, качество жизни, личная безопасность. Политическая система, обеспечивающая процветание и безопасность, устраняющая неравноправие, заботящаяся о сохранении окружающей среды, становится идеалом независимо от того, какой политический процесс привел к подобным результатам. Не пытаясь определить, кто победил в этой дискуссии, мы признаем важность каждого из этих «политических благ».
Табл. 7.7 наглядно представляет наш трехуровневый анализ политических систем, приводя перечень политических или иных ценностей.
Системные ценности имеют отношение к исправному функционированию и предсказуемости политических систем с их способностью приспосабливаться к внешним изменениям. «Регулярность» и способность к адаптации — категории в чем-то конфликтующие. Бывают эпохи, когда порядок и стабильность должны доминировать над всем прочим: например, после Первой мировой войны в США, где президентом в ту пору был Уоррен Хардинг, наступил подобный период, который получил название «возврат к нормальной жизни». Аналогичные «демобилизационные» процессы протекали в американском обществе и по окончании Второй мировой войны и войны в Корее. Напротив, 30-е и 60-е годы, когда расширялась сфера действия государственной власти, можно назвать периодами перемен и адаптации. Впрочем, упор на перемены и адаптацию может быть расценен и как призыв сократить сферу вмешательства государства, как было в Великобритании в пору правления кабинета Тэтчер или Договора с Америкой, провозглашенного республиканской партией США в 1994—1995 гг.
Процессуальные ценности включают в себя участие граждан в по-
271
Виды
ценностей
Уровни
политических
ценностей
Сохранность
системы
Адаптационные
свойства
системы
Системный
уровень
Участие
в политических
действиях
Благосостояние
Уровень
реализации
политики
Безопасность
Свобода